Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1315/2022 ~ М-1169/2022 от 25.07.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 г.                         г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Семеновой Н.Ю.,

при секретаре - Сапегиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1315/2022 по иску администрации городского округа Жигулевск к Полозову В. А. об обеспечении действий по консервации и содержанию объекта незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Жигулевск обратилась в Жигулевский городской суд Самарской области с указанным выше иском к Полозову В.А., требуя, с учетом заявленных уточнений:

- обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести консервацию объекта незавершенного строительства площадью 1024,2 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выполнить работы в здании по закрытию оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтированию провисших и незакрепленных строительных конструкций в указанном здании; провести работы по установке ограждения здания (высота ограждения не менее двух метров) по границам земельного участка с кадастровым номером №

- обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить действия по содержанию объекта незавершенного строительства с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: осуществить уборку прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, сухой травянистой растительности, сорной растительности, порубочных остатков деревьев и кустарников, провести покос травы и обрезку поросли, удалить с фасада объекта надписи и изображения.

В обосновании заявленных требований в иске указано, что земельный участок, площадью 1 793 кв.м. с КН № расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.о. <адрес> (номер регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

В границах указанного земельного участка расположен объект незавершенного строительства с КН № который на праве собственности принадлежит Полозову В.А., данные о степени готовности которого в ЕГРН отсутствуют. Разрешение на строительство вышеуказанного объекта недвижимости в отделе архитектуры и градостроительства администрации г.о. Жигулевск отсутствует. Строительство указанного объекта незавершенного строительства не осуществляется. В установленном законом порядке решение о консервации объекта после прекращения строительства не принималось, необходимые мероприятия не производились.

В иске указано, что лицо, прекратившее строительство объекта на срок более 6 месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального и экологического контроля администрации г.о. Жигулевск осуществлен выезд по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что границах земельного участка располагается объект незавершенного строительства. Строительство объекта не ведется. Ограждение по периметру земельного участка отсутствует, оконные и дверные проемы не заполнены, что обеспечивает доступ к нему посторонних лиц. Кроме того, территория земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, замусорена, заросла порослью деревьев, на фасаде объекта имеются надписи и изображения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика администрацией г.о. Жигулевск направлено требование по принятию мер по консервации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, а также провести мероприятия по удалению надписей с фасада и крыльца вышеуказанного здания, а также по очистке прилегающей территории от мусора и поросли. До настоящего времени требования не выполнены, в связи с чем администрация г.о. Жигулевска обратилась в суд с указанным иском.

В судебное заседание представитель истца – администрации г.о. Жигулевск не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Полозов В.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом - судебной повесткой, направленной по адресу регистрации по месту жительства: <адрес> В, что подтверждается сведениями адресно-справочной службы ОВМ О МВД России по <адрес>. Судебное извещение, направленное по указанному адресу, возвратилось в адрес суда с почтовой отметкой «истек срок хранения», что позволяет сделать вывод о надлежащем извещении ответчика. При этом суд исходит из следующих разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации":

- по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ); гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25);

- статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

При указанных обстоятельствах судом в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, и не представившего доказательств уважительности причин неявки по вызову суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно части 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее Правила № 802), в соответствии с п. 2 которых решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п. 3 Правил № 802).

Согласно п. 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (п. 10 Правил № 802).

Свод Правил 48.13330.2019 «Организация строительства», утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр., содержит положения в отношении организации строительства на различных этапах реализации строительного проекта (на строительство, на реконструкцию объекта капитального строительства, на реконструкцию линейных объектов, на капитальный ремонт объекта капитального строительства, на капитальный ремонт линейных объектов, на снос объектов, на перепрофилирование промышленных территорий в условиях сложившейся застройки).

Пунктом 4.2 СП 48.13330.2019 установлено, что действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, их результаты должны обеспечивать соответствие завершенных строительством объектов утвержденной проектной документации, ограничениям и требованиям, установленным разрешенным использованием земельного участка (градостроительного плана земельного участка), требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, площадью 1 793,19 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с КН №, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городской округ <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Объект незавершенного строительства площадью 1 024,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с КН №, расположенный в пределах объекта недвижимости – земельного участка с КН № с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит Полозову В.А., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, представленной по запросу суда.

Из копии ответа руководителя комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что разрешение на строительство на объект незавершенного строительства с КН №, расположенного по адресу: <адрес> отделе градостроительства и архитектуры комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Жигулевск отсутствует, так как не оформлялось. Реконструкция объекта произведена самовольно, право собственности признано в судебном порядке. В настоящее время здание не эксплуатируется. Данные о степени готовности объекта на ткущий период в отделе градостроительства и архитектуры отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе Управления муниципального и экологического контроля администрации г.о. <адрес> осуществлен выезд по адресу: <адрес>. По результатам выезда составлен акт, которым установлено, что на земельном участке, площадью 1 793,19 кв.м. находится недостроенное здание с КН № которое не огорожено забором, к нему возможен подход. Окна и дверные проемы отсутствуют, не закрыты, не обеспечены условия для консервации недостроенного здания.

Принято решение: не выявлено ограждение по периметру земельного участка; окна и дверные проемы не закрыты; прилегающая к зданию территория не очищена от поросли и не убран мусор; имеются надписи на фасаде здания и крыльце.

Отраженные в акте нарушения подтверждены фототаблицей, составленной в день осуществления выезда комиссии – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно п.п. 2, Правил № 802 принятие решения о консервации объекта в случае прекращения его строительства возложено на застройщика (заказчика).

В состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (подпункт "е" пункта 9 Правил № 802).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на протяжении более шести месяцев строительные работы на спорном объекте незавершенного строительства, принадлежащем на праве собственности ответчику, не производятся. Доказательство обратного суду не предоставлено.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имеется правовая обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объекта капитального строительства – объекта незавершенного строительства для окружающих, в целях предотвращения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем требования иска о возложении обязанности провести консервацию объекта незавершенного строительства подлежат удовлетворению.

Решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа <адрес> (далее – Правила благоустройства)

Частью 5 статьи 42 Правил благоустройства предусмотрено, что собственники, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны:

1) бережно относиться к фасадам объектов капитального строительства;

2) выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования;

3) своевременно производить ремонтные работы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 статьи 32 Правил благоустройства работы по благоустройству городского округа включают в себя:

1) уборку территорий городского округа и иных объектов благоустройства;

2) озеленение территорий;

3) сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, промышленных отходов и других видов мусора;

4) содержание фасадов зданий, сооружений и ограждений;

5) освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

6) размещение и содержание малых архитектурных форм.

Должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить выполнение работ по благоустройству на прилегающей территории в соответствии с настоящими Правилами (ч. 2 ст. 32 Правил благоустройства).

В соответствии с ч. 11 ст. 33 Правил благоустройства юридические лица осуществляют удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке отходов из контейнеров, - организации, осуществляющие вывоз отходов.

Согласно ч. 2 ст. 39 Правил благоустройства владельцы зданий и сооружений или их арендаторы обязаны согласовывать архитектурно-градостроительный облик объекта, содержать и поддерживать фасады и их элементы в соответствии с существующими требованиями эксплуатации зданий и сооружений.

Частью 2 статьи 38 Правил благоустройства предусмотрено, что вид и расположение ограждений должны отвечать планировочной организации, назначению, зонированию территорий, требованиям безопасности, комфорта, защиты зеленых насаждений.

Ограждения должны выполняться из высококачественных материалов, иметь единый характер в границах объекта комплексного благоустройства (часть 3 статьи 38 Правил благоустройства).

Запрещается установка ограждений, которые не отвечают требованиям безопасности движения (необходимой зоны видимости на перекрестках) (пункт 2 части 4 статьи 38 Правил благоустройства).

По результатам выявленных ответчиком нарушений 07 июня 2022 г. в его адрес администрацией г.о. Жигулевска было направлено требование о принятии мер по консервации указанного выше объекта незавершенного строительством объекта, а также о проведении мероприятий по удалению надписей с фасада и крыльца здания, по очистке прилегающей к зданию территории от поросли и мусора. По данным отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 44535067184850, 09 июля 2022 г. почтовое отправление возвращено в адрес администрации городского округа Жигулевск в связи с истечением срока хранения. Доказательств исполнения указанного требования администрации г.о. Жигулевск и суду ответчиком не предоставлено, в связи с чем требования иска о возложении обязанности обеспечить действия по содержанию спорного объекта незавершенного строительства в виде осуществления уборки прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, сухой травянистой растительности, сорной растительности, порубочных остатков деревьев и кустарников, проведения покоса травы и обрезки поросли, удаления с фасада объекта надписи и изображения также подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный истцом срок для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации городского округа Жигулевск удовлетворить.

Обязать Полозова В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести консервацию объекта незавершенного строительства площадью 1024,2 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выполнить работы в здании по закрытию оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтированию провисших и незакрепленных строительных конструкций в указанном здании; провести работы по установке ограждения здания (высота ограждения не менее двух метров) по границам земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Полозова В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить действия по содержанию объекта незавершенного строительства, площадью 1024,2 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: осуществить уборку прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, сухой травянистой растительности, сорной растительности, порубочных остатков деревьев и кустарников, провести покос травы и обрезку поросли, удалить с фасада объекта надписи и изображения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области                          Н.Ю. Семенова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2022 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области                         Н.Ю. Семенова