Решение по делу № 2-495/2016 ~ М-420/2016 от 07.11.2016

Дело №2-495/2016г.

      Р Е Ш Е Н И Е

      Именем Российской Федерации

г. Неман                                                                                       12 декабря 2016 года

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи ГОРОХОВЦЕВОЙ Т.А.

            при секретаре станкиной н.в.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области к Неманскому городскому МУП «Водоканал» о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей услуг холодного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области обратилось с данным иском в суд, указывая, что по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске (далее – территориальный отдел) Гоевым В.Ю. проведена плановая, выездная проверка в отношении Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее – НГ МУП «Водоканал»), осуществляющего деятельность по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению.

В ходе проверки, специалистами аккредитованного испытательного центра ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области в городе Советск» по предписанию территориального отдела проводился отбор, измерения и исследования проб, воды питьевой по микробиологическим, санитарно-химическим показателям на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При проведении плановой, выездной проверки установлено следующее:

В соответствии с п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354), «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. «Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с п.п. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. № 354), потребитель имеет право - получить в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, определены требования к качеству холодного водоснабжения - постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Так как предметом деятельности НГ МУП «Водоканал» в соответствии с п. 2.2.1., п. 2.2.2. Устава является: оказание платных услуг населению и юридическим лицам по водоснабжению и водоотведению; эксплуатация, проведение текущего и капитального ремонта объектов водоснабжения и водоотведения; п. 2.1.1. - одним из целей деятельности Предприятия является предоставление коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с п. 3.1. Устава НГ МУП «Водоканал», все имущество, переданное Предприятию в хозяйственное ведение, находится в муниципальной собственности Неманского муниципального района, является неделимым и не может быть распределено. Имущество отражается в самостоятельном балансе и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с постановлением администрации Неманского муниципального района № ДД.ММ.ГГГГ за НГ МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплены и поставлены на баланс водопроводные сооружения (<адрес>) <адрес>.

Жители <адрес>, пользующиеся или имеющие намерения воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд, являются потребителями. В соответствии с абз. 3 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. № 354), потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Наличие у потребителей договорных отношений с НГ МУП «Водоканал» подтверждается ежемесячно высылаемой квитанцией об оплате за холодное водоснабжение. Определить круг потребителей, с которыми исполнитель заключил или заключит в будущем указанный договор, не предоставляется возможным.

Факты предоставления коммунальных услуг (холодное водоснабжение) ненадлежащего качества - несоответствия состава и свойства холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») и тем самым нарушение прав потребителей, подтверждаются заключением эксперта №М.96.21.С.П.23 от 26.09.2016г., протоколом лабораторных исследований №3493 от 26.09.2016г.: пробы питьевой воды из водопроводных сооружений <адрес> не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», по исследованным микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ, ОМЧ).

- проба питьевой воды из водопроводных сооружений <адрес> (ОКБ = 9 КОЕ в 100 мл.; ТКБ = 9 КОЕ в 100 мл., норма в 100 мл. не допускаются; ОМЧ = 63 КОЕ в 1 мл., норма не более 50 КОЕ в 1 мл.);

В силу п.п. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. № 354), качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 Санитарных Правил 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001г. №24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель (ресурсоснабжающая организация) жилищно-коммунальных услуг обязан принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства. Однако НГ МУП «Водоканал» до настоящего времени предоставляет потребителям услугу водоснабжения, не соответствующую обязательным требованиям, что является нарушением ст.ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

    Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области просило суд, признать действия НГ МУП «Водоканал», выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей <адрес>; обязать НГ МУП «Водоканал» и прекратить противоправные действия, обеспечив соответствие качества питьевой воды подаваемой населению <адрес> санитарно-эпидемиологическим требованиям и обязать НГ МУП «Водоканал» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области Микитюк Н.С. и Гоев В.Ю., действующие на основании доверенностей, поддержали требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснили, что НГ МУП «Водоканал» должно ежемесячно проверять качество воды. В <адрес> имеется одна колонка на весь поселок, в которую вода поступает из водонапорной башни. Только несколько домов в поселке используют воду из скважины. Пробу воды брали из колонки и после её исследования был выявлен факт предоставления холодной воды ненадлежащего качества – несоответствие состава и свойства холодной воды требованиям законодательства. НГ МУП «Водоканал» необходимо провести ревизию водопроводной системы, установить причину плохого качества воды и устранить её. После проведенной плановой проверки НГ МУП «Водоканал» было выдано предписание об устранении нарушений до 30.11.2016 года. До настоящего времени нарушения не устранены, то есть предписание не исполнено, в Управление не представлены протокол лабораторных исследований воды и акты выполненных работ.

Представитель ответчика НГ МУП «Водоканал» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, своих возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения представителей истца, исследовав материалы дела и дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, в соответствие с требованиями ст.69 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из пункта 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» следует, что вопросы водоснабжения населения и водоотведения относятся к вопросами местного значения городского поселения.

Исходя из положений п.п.1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1. Санитарных правил 2.1.41074-01 01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.п. «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354), потребитель имеет право получить в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.п. «а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 года № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, определены требования к качеству холодного водоснабжения – постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с п.п.2.2.1., 2.2.2. Устава предметом деятельности НГ МУП «Водоканал» являются оказание платных услуг населению и юридическим лицам по водоснабжению и водоотведению; эксплуатация, проведение текущего и капитального ремонта объектов водоснабжения и водоотведения; целью деятельности унитарного предприятия в соответствии с п. 2.1.1. является предоставление коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам.

Согласно п.3.1 Устава НГ МУП «Водоканал» все имущество, переданное предприятию в хозяйственное ведение находится в муниципальной собственности Неманского муниципального района, является неделимым и не может быть распределено. Имущество отражается в самостоятельном балансе и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с постановлением администрации Неманского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ за НГ МУП «Водокнал» на праве хозяйственного ведения закреплены и постановлены на баланс <адрес> <адрес> (1962г.) в <адрес>.

Факты предоставления коммунальных услуг (холодное водоснабжение) ненадлежащего качества - несоответствия состава и свойства холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») и тем самым нарушение прав потребителей, подтверждаются протоколом лабораторных исследований № 3493 от 26.09.2016 года и заключением эксперта № М.96.21.С.П.23 от 26.09.2016 года по гигиенической оценке протоколов лабораторных исследований, измерений Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в г. Советск»: образец воды питьевой водопроводной отобранной 20.09.2016 года в <адрес> не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», по исследованным микробиологическим показателям ОКБ = 9 КОЕ в 100 мл., ТКБ = 9 КОЕ в 100 мл., норма в 100 мл. не допускаются, ОМЧ = 63 КОЕ в 1 мл., норма не более 50 КОЕ в 1 мл.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

    В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель (ресурсоснабжающая организация) жилищно-коммунальных услуг обязан принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая, таким образом, строгое соблюдение пункта 4.12.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19 июня 2000г. № 158-ст. (с изм. от 22 июля 2003г.).

    При этом согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей » от 07.02.1992 г. № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Согласно ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего и холодного водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2).

Учитывая, что НГ МУП «Водоканал» предоставляет потребителям услугу водоснабжения, не соответствующую обязательным указанным выше требованиям, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствие с ч.2 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», суд обязывает НГ МУП «Водоканал» довести до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области удовлетворить.

Признать действия НГ МУП «Водоканал», выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей <адрес>.

Обязать НГ МУП «Водоканал» обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать НГ МУП «Водоканал» довести до сведения потребителей <адрес> решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2016 года.

                 СУДЬЯ                                              Т.А. ГОРОХОВЦЕВА