Решение по делу № 2-5054/2016 от 07.09.2016

Дело № 2-5054/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2016 года г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Левшуковой Т.Л.,

при секретаре Анхеевой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Хобракова В.Д. к Федеральному агенству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице ТУ Росимущества в Республике Бурятия, Федеральному агентству научных организаций (ФАНО России), ДНТ «Труд» о признании права собственности на самовольную постройку и земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец просил признать за ним право собственности на самовольно возведенную постройку - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что в 2002 г. истцу по его заявлению от 11.02.2002 г. директором Бурятской плодово-ягодной опытной станции Л.С.. за <данные изъяты> руб. по квитанции ... был предоставлен земельный участок ..., далее ДНТ «<данные изъяты>» участок .... В 2006 г. на указанном земельном участке был построен жилой дом №5 с надворными постройками. Им систематически производится оплата за землю и коммунальные услуги. Индивидуальный жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании от 18.10.2016 г. истец увеличил исковые требования и просил признать за ним право собственности на земельный участок ... ДНТ «<данные изъяты>», принадлежащий ему по членской книжке ... в порядке ст.28 Федерального закона ... от 15.04.1998 г.

Истец и его представитель по доверенности Коротких В.И. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не просили об отложении слушания дела с предоставлением документов, свидетельствующих об уважительных причинах неявки в суд.

В соответствии с ч.1 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Частью 3 ст.167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд признает неявку истца и его представителя в суд по неуважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании 18.10.2016 г. истец суду пояснил, что в 2004 г. он обращался с заявлением к директору Плодово-ягодной станции о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома. Разрешение было получено, деньги в размере <данные изъяты> руб. уплачены. Земельные участки предоставлялись и работникам станции и другим лицам, нужно было только заплатить деньги. Дом был построен через 2-3 года после выделения земельного участка. Очиров Ч.Д.-Д. был его тестем, и какое-то время проживал в доме, производил оплату за электричество и вносил членские взносы. Просит признать право собственности на земельный участок площадью 8 соток и жилой дом, расположенный на земельном участке ... в ДНТ «<данные изъяты>».

Представитель истца по доверенности Коротких В.И. исковые требования поддержал, указывая на то, что права истца на земельный участок ... подтверждаются членской книжкой ДНТ «<данные изъяты>», выданной 23.07.2015 г. В соответствии со ст.28 ФЗ №66 от 15.04.1998 г. истец имеет право на предоставление земельного участка в собственность. Построенный на земельном участке истцом жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы третьи лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Республике Бурятия Швецова А.Э. исковые требования не признала, указывая на то, что земельный участок в границах которого создано ДНТ «<данные изъяты>» является федеральной собственностью и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства». Согласно п.1,3 ст.269 ГК РФ, ст.42 Земельного кодекса РФ ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» не имело право распоряжаться земельным участок, который находится у организации на праве постоянного (бессрочного) пользования. Решение от 03.07.2001 г. является недействительным. Земельные участки, на которых располагается ДНТ «<данные изъяты>» и другие ДНТ, находятся в собственности Российской Федерации. Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ перечислены основания для предоставления земельных участков в собственность. Решение ТУ Росимущества в Республике Бурятия о предоставлении земельного участка ДНТ «<данные изъяты>» ни в аренду, ни в собственность не принималось. Здание, возведенное на земельном участке истцом, является самовольно возведенным и не влечет никаких прав на указанное строение.

Представитель ответчика ФАНО России по доверенности Авдеев А.С. в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассматривать дело в отсутствие представителя. Суду представлен письменный отзыв, в котором указывается на то, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы собственника –Российской Федерации и пользователя. В настоящее время объект расположен на земельном участке, принадлежащем на праве бессрочного пользования ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства». Земельный налог уплачивается данным учреждением. Право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке при соблюдении следующих условий: истец имеет право на земельный участок; существование нового объекта недвижимости не создает угрозу жизни, здоровью, правам и свободам граждан; истцом соблюдены все предусмотренные в законе градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. Если же хотя одно из указанных требований не соблюден, к незаконной постройке будут применены последствия, предусмотренные п.2 ст.222 ГК РФ, т.е. запрет на распоряжение строением и его снос. В обзоре судебной практики, утвержденной Президиумом ВС РФ от 19.03.2014 г. право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если земельный участок, на котором расположена спорная хозяйственная постройка, находится в государственной собственности и лицу, которое осуществляло строительство, на каком-либо вещном праве не предоставлялся. На заседании Совета по науке и образованию при Президенте РФ в 2016 г. сохранен мораторий на отчуждение имущества институтов, в связи с чем, передача прав на земельный участок третьим лицам невозможна.

Представитель ответчика ДНТ «<данные изъяты>» Батуева Л.М. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 18.10.2016 г. исковые требования не признала, указывая на то, что ДНТ «<данные изъяты>» не является надлежащим ответчиком, указывая на то, что земельные участки выделялись работникам ГНУ «Бурятская плодово-ягодная опытная станция им.Мичурина» и другим гражданам на основании решения совместного заседания Ученого Совета, администрации и профкома Бурятской плодово-ягодной опытной станции от 03.07.2001 г., Распоряжения №647-р от 26.06.2001 г. Правительства Республики Бурятия, Постановления №58 от 07.05.2011 г. Президиума СО РАСХН. В ноябре 2003 г. произошла реорганизация ГНУ «Бурятская плодово-ягодная опытная станция им.Мичурина» путем присоединения к ГНУ БурНИИСХ СО РАСХН. По рекомендации директора ГНУ БурНИИСХ в 2005 г. было создано пять дачных товариществ с целью узаконения земельных участков: <данные изъяты> В сентябре 2006 г. ДНТ «<данные изъяты>» получено Постановление №189 от 12.09.2006 г. Президиума СО РАСХ на отвод из землепользования ГНУ БурНИИСХ участка площадью 9 га ДНТ «<данные изъяты>». Меры по оформлению документов на земельный участок ДНТ «<данные изъяты>» предпринимались: подавались заявления в ТУ Росимущества в Республике Бурятия. В связи с реорганизацией 30.12.2013 г. ГНУ БурНИИСХ включен в перечень организаций, подведомственных ФАНО России. По итогам заседания Совета по науке и образованию 08.12.2014 г. Президентом РФ было дано поручение от 27.12.2014 г. №Пр-3011 об обеспечении сохранности в составе ФАНО России имущества, закрепленного за подведомственными ему научными организациями. В соответствии с Поручением Президента РФ от 11.02.2016 г. №Пр-260 указанный порядок оформления решений о передаче имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями, сохранен до 30.01.2017 г. Оформление документов на земельные участки возможно только после перевода их из федеральной собственности в муниципальную собственность. Истцу о данных обстоятельствах известно и вины ДНТ «<данные изъяты>» в том, что земельный участок не оформлены документы, нет.

Представитель третьего лица ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» по доверенности Андреев Н.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что ФГБНУ «Бурятский НИИСХ» владеет спорными земельными участками на праве бессрочного постоянного пользования. Распоряжаться земельными участками и передавать их в собственность другим лицам, руководство ФГБНУ «Бурятский НИИСХ» не наделено. Земельный налог оплачивается учреждением. Организация Республиканский фонд поддержки развития садоводства не имеет никакого отношения к ФГБНУ «Бурятский НИИСХ».

Третье лицо Очиров Ч.Д.-Д. и его представитель по доверенности Хобраков В.Д. в суд не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Пунктом 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из представленных истцом доказательств следует, что Хобраков В.Д. обращался к директору Бурятской плодово-ягодной станции Лхамажапову С.А. с заявлением о выделении земельного участка под индивидуальное строительство. На заявлении отсутствует дата, а также не указана дата согласования. На заявлении имеется согласование начальника ЛПУ ЦКТОЭ ОАО «Сибирьтелеком» от 04.09.2007 г., где указано: разрешена посадка картофеля вручную.

Кроме того, представлена квитанция Республиканского фонда поддержки развития садоводства ... от 8 апреля 2004 г. о том, что от Хобракова В.Д. получена денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. за земельный участок без номера.

Доводы представителя истца основаны на том, что права на земельный участок подтверждаются членской книжкой ДНТ «<данные изъяты> выданной Хобракову В.Д. 23.06.2015 г. на земельный участок ....

По смыслу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членская книжка является документом, подтверждающим наличие у гражданина статуса члена садоводства, то есть, является одним из доказательств членства гражданина в садоводстве.

Наличие у истца членской книжки не свидетельствует о наличии каких-либо вещных прав на земельный участок.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае, истцом не представлены доказательства, подтверждающие права на земельный участок, которые бы предоставляли истцу право на строительство жилого дома на земельном участке.

Отсутствие одного из условий, перечисленных в п.3 ст.222 ГК РФ является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Из представленных ответчиками доказательств следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, на которых расположено ДНТ «<данные изъяты>», находятся в собственности Российской Федерации, переданы в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.07.2016 г.

1. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

3. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Пункт 3 ст.296 ГК РФ введен в действие Федеральным законом от

23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2015 г.

Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) было предусмотрено, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Представленное суду Решение совместного заседания Ученого Совета, администрации и профкома Бурятской плодово-ягодной станции от 03.07.2001 г. о выделении земельных участков в м.Стрелка на 9 га сотрудникам станции и работникам ОПХ Бурятской плодово-ягодной опытной станции является незаконным, поскольку противоречило действующему законодательству на момент его вынесения и противоречит действующему законодательству на момент вынесения решения.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Государственное научное учреждение Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на основании Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2013 N 2591-р (ред. от 15.07.2014) «Об утверждении перечня организаций, подведомственных ФАНО России» включен в перечень организаций, подведомственных ФАНО России.

ФАНО России осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных ФАНО, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО организациями; закрепляет за организациями, подведомственными ФАНО, в целях перераспределения имущества между ними федеральное имущество и производит в установленном порядке его правомерное изъятие (пункты 5.3.1. и 5.3.6 Положения).

Таким образом, ФАНО России наделено полномочиями собственника спорного земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», подведомственному ФАНО России.

До настоящего времени решение о предоставлении земельных участков ДНТ «<данные изъяты>» ФАНО России не принималось.

ДНТ «Труд» не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.

Доводы представителя истца о признании права собственности на земельный участок в силу ст.28 Федерального закона №66 от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" суд находит необоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей до 1 марта 2015 г., предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

До 1 марта 2015 г. земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023703:11 и 03:24:023702:49 не были предоставлены ДНТ «<данные изъяты> в связи с чем, право на получение земельных участков в собственность не наступило. Сам по себе факт членства в ДНТ «<данные изъяты>», не свидетельствует о наступлении права на получение земельного участка в собственность. Кроме того, в члены ДНТ «<данные изъяты>» истец вступил 23.06.2015 г.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрен статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хобракова В.Д, к Федеральному агенству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице ТУ Росимущества в Республике Бурятия, Федеральному агентству научных организаций (ФАНО России), ДНТ «<данные изъяты>» о признании права собственности на самовольную постройку и земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Т.Л.Левшукова.

мотивированное решение

изготовлено 09.12.2016 г.