Постановление по делу № 5-11/2021 (5-321/2020;) от 25.12.2020

Дело № 5-11/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 января 2021 года                 с. Карагай Пермский край

Судья Карагайского районного суда Пермского края Малегина Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой О.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Комаровой М.Г.,

рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Комаровой М.Г. (ОГРНИП №, ИНН №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ в Карагайский районный суд Пермского края поступил протокол об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя Комаровой М.Г., привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 13:55 часов до 14:15 часов индивидуальный предприниматель Комарова М.Г. при осуществлении деятельности в кафе и гостинице «Элегия» по адресу <адрес>, допустила нарушение требований Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2326 от 11.04.2020 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и № 2397 от 13.04.2020 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению», Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», а именно:

В кафе «Элегия» не обеспечила организацию ежедневного, перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела каждого работника и обязательном отстранении о нахождении на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/ или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации, организован не в поленом объеме: в журнале для занесения записей термометрии сотрудников, опроса, анкетирования и т.п. – измерение температуры сотрудников и записи произведенных измерений температуры тела проводятся нерегулярно: последняя запись 26.10.2020, далее других записей в журнале нет; регулярное проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, прилавков, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, с пинок стульев, оргтехники и т.д. – в представленном графике проведения уборок и проветривания последняя запись 26.10.2020, далее других записей нет;

В гостинице «Элегия» не обеспечила организацию перед началом смены «входного фильтра» с обязательным проведением термометрии бесконтактным способом; контроль за допуском к работе персонала с проявлениями острых респираторных инфекций (повышенная температура, кашель, насморк); проведение термометрии не менее 2 раз в день (утром и вечером): измерение температуры сотрудников и записи произведенных измерений температуры тела проводятся нерегулярно: измерение проводилось 1 раз в день, последняя запись 20.10.2020, далее других записей в журнале нет; соблюдение социального дистанцирования в местах общего пользования (стол регистрации) не менее 1,5 метров с помощью сигнальной разметки; регулярное проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств: всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.) - не реже 1 раза в 2 часа, стойки регистрации – после каждого посетителя (методом протирания дезинфицирующими салфетками), помещений общего пользования – не реже 1 раза в 4 часа, общественных туалетов – не реже 1 раза в 2 часа – в представленных графиках проведения уборки последняя запись от 19.10.2020, в представленных записях отметка у часа проведения уборки отсутствует, соответственно невозможно оценить кратность проведения уборок, в графиках указано время 9:00 и 14:00 часов, хотя гостиница является предприятием с круглосуточным режимом работы; установка в холлах вблизи входа в гостиницу и в местах общего пользования дозатор с антисептическими средствами для обработки рук (дозатор с антисептиком установлен только в кафе); проведения в местах общего пользования (холлы, вестибюли, столовые) обеззараживания воздуха с применением соответствующего оборудования согласно инструкции (при проведении осмотра администратор представила обеззараживатель воздуха – облучатель ультрафиолетовый кварцевый «Солнышко», который хранился в упаковке, по назначению не использовался); проведение термометрии гостей при заезде в гостиницу, при входе в гостиницу в течении дня и в предприятии общественного питания в гостинице с использованием бесконтактных средств измерения (на момент проведения осмотра в гостинице была представлена карта гостя ФИО1 заведена ДД.ММ.ГГГГ – записи о проведении термометрии гостя отсутствует (не представлены), бесконтактный термометр не представлен, со слов администратора термометрия гостей не проводится).

Таким образом, в действиях ИП Комаровой М.Г. должностным лицом главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Поповой И.Б. усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

ИП Комарова М.Г. в судебном заседании пояснила, что указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, ранее выявленные в ходе проверки должностным лицом, нарушения норм действующего законодательства в настоящее время устранены, представила суду журналы учета, графики уборки, сведения об используемых для дезинфекции средствах, фотоизображения разделительной полосы для соблюдения социального дистанцирования, ранее допущенные нарушения признала, с протоколом согласна, о времени и месте составления протокола должностным лицом уведомлялась, протокол, направленный в ее адрес, получила.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала.

Заслушав Комарову М.Г., изучив протокол по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, обозрев представленные документы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

При этом соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, утверждены санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 1 января 2021 г. За неисполнение указанных санитарных правил предусмотрена административная ответственность (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ).

Пунктом 6.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 03.02.2020 № 3 «О мерах по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ на территории Пермского края» предусмотрено, что руководителям организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, индивидуальным предпринимателям Пермского края необходимо применять средства индивидуальной защиты органов дыхания, неспецифической профилактики гриппа и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, общественного транспорта и сферы обслуживания населения).

Между тем, вопреки требования, предусмотренным п.1.1, 1.2, 1.12, 1.13, 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2326 от 11.04.2020 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.1, 1.2, 1.8, 1.9, 1.10 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2397 от 13.04.2020 «О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению», п. 1.3, 2.3, 2.4, 2.5, 2.9 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.12,12.4, 12.5 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 №12123 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», в том числе обязывающих, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности осуществлять следующие противоэпидемические мероприятия: организовать ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ними, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ (опрос, анкетирование и т.п.); организовать при входе на предприятие (в организацию) места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в т.ч. с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; обеспечить работников, контактирующих с посетителями, запасом масок (с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами; обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники и т.д., индивидуальный предприниматель Комарова М.Г. не обеспечила: в кафе «Элегия» организацию ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела каждого работника и обязательном отстранении о нахождении на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и /или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации, организован не в поленом объеме: в журнале для занесения записей термометрии сотрудников, опроса, анкетирования и т.п. – измерение температуры сотрудников и записи произведенных измерений температуры тела проводятся нерегулярно: последняя запись ДД.ММ.ГГГГ, далее других записей в журнале нет; регулярное проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, прилавков, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. – в представленном графике проведения уборок и проветривания последняя запись от ДД.ММ.ГГГГ, далее других записей нет. В гостинице «Элегия» не обеспечила организацию перед началом смены «входного фильтра» с обязательным проведением термометрии бесконтактным способом; контроль за допуском к работе персонала с проявлениями острых респираторных инфекций (повышенная температура, кашель, насморк); проведение термометрии не менее 2 раз в день (утром и вечером): измерение температуры сотрудников и записи произведенных измерений температуры тела проводятся нерегулярно: измерение проводилось 1 раз в день, последняя запись ДД.ММ.ГГГГ далее других записей в журнале нет; соблюдение социального дистанцирования в местах общего пользования (стол регистрации) не менее 1,5 метров с помощью сигнальной разметки; регулярное проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств: всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.) - не реже 1 раза в 2 часа, стойки регистрации – после каждого посетителя (методом протирания дезинфицирующими салфетками), помещений общего пользования – не реже 1 раза в 4 часа, общественных туалетов – не реже 1 раза в 2 часа – в представленных графиках проведения уборки последняя запись от ДД.ММ.ГГГГ, в представленных записях отметка у часа проведения уборки отсутствует, соответственно невозможно оценить кратность проведения уборок, в графиках указано время 9:00 и 14:00 часов, хотя гостиница является предприятием с круглосуточным режимом работы; установка в холлах вблизи входа в гостиницу и в местах общего пользования дозатор с антисептическими средствами для обработки рук (дозатор с антисептиком установлен только в кафе); проведения в местах общего пользования (холлы, вестибюли, столовые) обеззараживания воздуха с применением соответствующего оборудования согласно инструкции (при проведении осмотра администратор представила обеззараживатель воздуха – облучатель ультрафиолетовый кварцевый «Солнышко», который хранился в упаковке, по назначению не использовался); проведение термометрии гостей при заезде в гостиницу, при входе в гостиницу в течении дня и в предприятии общественного питания в гостинице с использованием бесконтактных средств измерения (на момент проведения осмотра в гостинице была представлена карта гостя ФИО1 заведена ДД.ММ.ГГГГ – записи о проведении термометрии гостя отсутствует (не представлены), бесконтактный термометр не представлен, со слов администратора термометрия гостей не проводится).

Обстоятельства нарушения ИП Комаровой М.Г., действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения    санитарно-гигиенических    и противоэпидемических мероприятий подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13:35 часов по 14:15 часов главным специалистом-экспертом ЗТО Поповой И.Б. проведен осмотр в кафе и гостинице «Элегия» ИП Комаровой М.Г., расположенных по адресу: <адрес>, на предмет выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности в кафе и гостинице «Элегия», в ходе которого установлено, что в кафе термометр для измерения температуры тела работников представлен, в журнале последние записи измерений температуры тела от ДД.ММ.ГГГГ, других, более поздних, записей нет; проветривание и текущая уборка помещений со слов администратора проводят, но записи в журнале отсутствуют – последняя запись ДД.ММ.ГГГГ; В гостинице «Элегия»: у сотрудников не организовано измерение температуры тела 2 раза в день, проводят 1 раз в день, но записи в журнале отсутствуют, последняя запись ДД.ММ.ГГГГ; не организовано измерение температуры тела гостей при заселении и в дальнейшем в течении дня при каждом выходе гостя из гостиницы бесконтактным термометром; не организовано обеззараживание воздуха в местах общего пользования (холлы, вестибюли) обеззараживателями воздуха в соответствии с инструкциями; при входе в помещение гостиницы не оборудовано место для обработки рук посетителей (в кафе при входе имеется дозатор); график проведения уборок – последняя запись ДД.ММ.ГГГГ; нет разметки о соблюдении социальной дистанции в гостинице (л.д. 9, 10).

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Комаровой М.Г. квалифицирую по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает признание вины, принятые меры по своевременному устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю Комаровой М.Г., учитываю обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности гостиницы «Элегия», расположенной по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Комарову М.Г. (ОГРНИП №, ИНН № ) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности гостиницы «Элегия», расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 3 (трое) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья                    Е.А. Малегина