Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2020 от 30.10.2020

РЕШЕНИЕ

с. Каширское                                                      09 декабря 2020 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области Лесовик А.Ф., с участием

представителя БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» - Симонцева С.Н.,

должностных лиц - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Белавиной Е.Н., ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Кузнецовой Н.Н.,

рассмотрев жалобу БУЗ ВО "Каширская районная больница" на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Каширском судебном районе Воронежской области по делу об административном правонарушении от 09 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица БУЗ ВО «Каширская районная больница», юридический адрес: Воронежская область, Каширский район, с. Каширское, ул. Комсомольская, д. 4 (ОГРН 1023601497590; ИНН3613001457),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Каширском судебном районе Воронежской области по делу об административном правонарушении от 09.10.2020 БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления мирового судьи, 09.10.2020, при проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении БУЗ ВО «Каширская РБ» (юридический адрес: Воронежская область, Каширский район, с. Каширское, ул. Комсомольская, 4) с 29.05.2020г. по 16.06.2020г. по распоряжению № 00091-11 от 27.05.2020г. выявлено невыполнение предписания начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах № 00267-11 от 29.11.2019г. в срок (срок исполнения предписания - 28.02.2020г.), что является нарушением ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» ФИО2 обратился с апелляционной жалобой на указанное постановление мирового судьи от 09.10.2020. Согласно доводам жалобы о проведении внеплановой выездной проверки БУЗ «Каширская РБ» не была надлежаще уведомлена согласно положений закона не менее чем за 24 часа до начала проверки, кроме того мировой судья рассмотрел дело с нарушением процессуальных норм при допросе свидетелей – должностных лиц Роспотребнадзора. Так же указано, что БУЗ «Каширская РБ» привлечено к административной ответственности при истечения установленного срока давности. Просит суд постановление мирового судьи от 09.10.2020 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке представитель БУЗ «Каширская РБ» Симонцев С.Н. поддержал доводы своей жалобы, ссылаясь на приведенные в ней обстоятельства. Иных доводов не привел, доказательств не представил.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 показала, что лично участвовала в проверке БУЗ «Каширская РБ». Сроки уведомления о проверке были соблюдены надлежаще. Согласно ранее выданному предписанию нарушения необходимо было устранить до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с сложной эпидемиологической обстановкой в стране, вызванной эпидемией новой короновирусной инфекцией, все проверочные мероприятия были приостановлены. После снятия ограничений на проведение проверок, прокурора <адрес> ФИО5 было направлено заявление о согласовании проведения внеплановой проверки БУЗ <адрес> «Каширская РБ», в качестве оснований указано в том числе выявление угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. ДД.ММ.ГГГГ такое заключение было получено. После чего ДД.ММ.ГГГГ телефонограммой в 11 ч. 07 мин. о проведении ДД.ММ.ГГГГ уведомлена секретарь БУЗ <адрес> «Каширская РБ» ФИО6, В этот же день уведомление было отправлено по почте. На следующий день представители ТО Роспотребнадзора. указанные в Распоряжении о проведении проверки прибыли в здание БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» для проведения проверки, показали все документы главному врачу, он расписался на уведомлении о проведении проверки. Считает, что процедура привлечения к ответственности не нарушена, что срок 24 часа уведомления был соблюден. Все нарушения отражены в соответствующем процессуальном документе.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Кузнецова Н.Н. дала аналогичные показания, доводы ФИО4 поддержала, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав представителя Симонецева С.Н. допросив свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Каширского района Воронежской области с соблюдением правил подсудности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Действующим законодательством (ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ) предусматривается административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 1 в Каширском судебном районе Воронежской области установлено, что при проведении плановых надзорных мероприятий, согласно распоряжения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 00575 -11 от 28.10.2019 в БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» был установленный целый ряд нарушений санитарного законодательства и 29.11.2019 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 00267-11, срок был установлен до 28.02.2020.

Срок для устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений истекал ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с эпидемией новой короновирусной инфекции все мероприятия по проведению проверок были приостановлены, что подтверждается поручением ФИО1 М.В., от ДД.ММ.ГГГГ № ММ-П36-1945, Приказом ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным руководителем ФИО9

Входе проведенной внеплановой проверки было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено по пунктам 4, 9, 10, 11, 18, 19, 20.

Указанные фактические обстоятельства не оспариваются апеллянтом.

В установленный уполномоченным должностным лицом срок выявленные нарушения устранены не были, в связи с чем в отношении юридического лица БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» был составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании мировым судьей установлено, что БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» обращалась в Каширский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с административным исковым заявлением об оспаривании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, просит признать недействительными результаты проверки проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>, а именно – АКТ проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что проверка проводилась с грубыми нарушениями. Решением Каширского районного суда Воронежской области от 22.10.2020 в удовлетворении требований БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» об оспаривании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области отказано.

Кроме того, БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» оспаривало предписание Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом решением Каширского районного суда воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено в части обязания БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» произвести косметический ремонт в Колодезянской участковой больнице, в Краснологской, Можайской, Олень-Колодезянской врачебных амбулаториях, а так же в поликлинике учреждения, в остальной части предписание оставлено без изменения. Апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Каширского районного суда Воронежской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» без удовлетворения, что подтвердили участники процесса.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный порядок управления, непосредственным объектом - установленный порядок устранения органами, осуществляющими государственный надзор (контроль), нарушений законодательства.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. По конструкции объективной стороны состав правонарушения является формальным. Объективная сторона правонарушения включает в себя только совершение деяний по невыполнению законного предписания (постановления, представления), которые могут быть совершены как в форме бездействия (непринятия действий по выполнению законного предписания, постановления или представления), так и в форме действий (ненадлежащее выполнение законного предписания, постановления или представления). Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания, постановления или представления.

Таким образом исключение из списка выявленных нарушений требований, о проведении косметического ремонта, не свидетельствует об отсутствии в действиях БУЗ ВО «Каширская РБ». состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание Управления Роспотребнадзора ВО от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не выполнено.

Нарушение процедуры проведения проверки исполнения предписания № от 29.11.2019г об устранении нарушений, выявленных ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> мировым судьей не установлено, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

Из показаний свидетелей ФИО12 а так же материалов дела следует, что никаких нарушений сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Воронежской области при проведении проверок и составлении административного материала в отношении БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» допущено не было, все действия должностных лиц четко соответствовали положениям действующего законодательства.

Указание заявителя в жалобе на неустранимые сомнения по делу, несостоятельно, поскольку каких-либо неустранимых сомнений в виновности БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не усматривается.

Все доводы были оценены мировым судьей при рассмотрении дела, все обстоятельства были исследованы и им была дана надлежащая правовая оценка. Оснований для повторного пересмотра заявленных доводов нет. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, установленном санкцией статьи.

Однако, согласно статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (аналогичная позиция содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исходя из требований ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении). Вместе с тем совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, гражданами и юридическими лицами свидетельствует о необходимости применения двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с указанными положениями ст. 4.5 срок давности привлечения БУЗ «Каширская РБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ согласно протоколу об административном правонарушении № 002054 от 16 июня 2020 года на момент рассмотрения дела мировым судьей 09 октября 2020 года истек.

В связи с выше изложенным не смотря на установление мировым судьей виновности БУЗ «Каширская РБ» в совершении административного правонарушения производство по делу о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежало прекращению. При указанных обстоятельствах постановлением мирового судьи от 09.10.2020 года подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь ст. 4.5, ст. 24.5 ст. 19.5 ч. 1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Каширском судебном районе Воронежской области от 09.10.2020 по делу об административном правонарушении в отношении в отношении юридического лица БУЗ ВО «Каширская районная больница», юридический адрес: Воронежская область, Каширский район, с. Каширское, ул. Комсомольская, д. 4 (ОГРН 1023601497590; ИНН3613001457), о признании виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - отменить.

Производство по делу о привлечении к административной ответственности БУЗ «Каширская РБ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение правонарушения 16 июня 2020 года производством прекратить

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 3 ст. 31.1 решение вступает в законную силу немедленно. Решение быть обжаловано в порядке ст. 30.12, 30.13 КоАП РФ.

Судья                                         А.Ф. Лесовик