Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2855/2012 ~ М-2401/2012 от 12.10.2012

Дело 2-2855/2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2012 года                             г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Калинкиной И.В.,

при секретаре Курцевич И.А.,

с участием помощника Канского межрайонного прокурора Белых И.П.,

представителя ответчика Юдиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 (Канский) Государственного учреждения Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия по невыдаче инвалиду направления на получение технических средств реабилитации незаконным, возложении обязанности по выдаче направления на получение технических средств реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 (Канский) Государственного учреждения Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия по не обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, мотивируя свои требования тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что истец является инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации истцу необходимы технические средства медицинской реабилитации, а именно: оптические средства для коррекции слабовидения (кроме луп), магнитофон для чтения говорящих книг, будильник с речевым выходом, прибор для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, тест – полоски к прибору для измерения уровня сахара в крови. Истцом в Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – филиал № 5 (Канский) в порядке, установленном законодательством, подано заявление и ИПР для постановки на учет. Однако на момент проверки личного дела ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истцу фактически не выдавались данные средства технической реабилитации и направление на их получение. Не предоставление истцу технических средств реабилитации не позволяет ему пройти необходимую комплексную реабилитацию. В результате отсутствия данных технических средств нарушаются нормативы обслуживания истца, создается угроза его здоровью. Канский межрайонный прокурор просит признать бездействие Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 5 (Канский) ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не выдаче ФИО1 направления на получение оптических средств для коррекции слабовидения (кроме луп), магнитофона для чтения говорящих книг, будильника с речевым выходом, прибора для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, тест – полосок к прибору для измерения уровня сахара в крови незаконным и нарушающим права последнего, обязать Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 5 (Канский) ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выдать ФИО1 направление на получение оптических средств для коррекции слабовидения (кроме луп), магнитофона для чтения говорящих книг, будильника с речевым выходом, прибора для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, тест – полосок к прибору для измерения уровня сахара в крови согласно индивидуальной программе реабилитации.

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора Белых И.П. исковые требования подержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ по доверенности Юдина К.В. исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что не обеспечение инвалида произошло из-за недостаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации Министерством финансов РФ и администрацией Красноярского края. Обратила внимание суда, что будильник с речевым выходом, прибор для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, тест-полоски к прибору для измерения уровня сахара в крови не поименованы в ИПР истца, поэтому у ответчика отсутствует обязанность по обеспечению истца вышеперечисленными средствами реабилитации.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск прокурора является обоснованным, его необходимо частично удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В соответствии со ст. 10, ст. 11.1 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета; перечень технических средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством РФ.

В соответствии с Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации…», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

Согласно ст. 2 ФЗ РФ от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участий в жизни общества.

Согласно ст. 10, 11.1 данного закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанных средств, является расходным обязательством Российской Федерации,

Согласно п.п. 11, 24, 26 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь и медицинских документов, подтверждающих нарушения здоровья. Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Постановлением Правительства РФ № 240 от 07.04.2008 года «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими, изделиями» утверждены Правила обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно которым в исполнительный орган ФСС РФ по месту жительства инвалида подается заявление. Уполномоченный орган: рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р, оптические средства для коррекции слабовидения, магнитофон для чтения говорящих книг относятся к техническим средствам реабилитации, обеспечение которыми возложено на Фонд социального страхования. Обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления, соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет расходы по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг.

П. 7 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101, установлено, что средства Фонда образуются, в том числе и за счет ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций), а также в других установленных законом случаях.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель утверждает сметы доходов и расходов, определяет лимиты бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

В соответствии с п. 6 ст. 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в соответствии с настоящим Кодексом.

Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования является Фонд социального страхования РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом 1 группы (л.д. 11). Согласно индивидуальной программе реабилитации ему необходимы технические средства реабилитации в виде оптических средств для коррекции слабовидения, магнитофона для чтения говорящих книг, Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16). Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации определен Фонд социального страхования. ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации в Филиал № (Канский) Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (л.д. 10), однако направление на получение указанных технических средств реабилитации ФИО1 выдано не было.

В суде представителем ответчика не отрицалось, что истец является инвалидом, он поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации согласно его заявления, которые не были выделены в установленном количестве, ему не были выданы направления на получение вышеназванных технических средств.

Таким образом, поскольку получение инвалидами технических средств реабилитации, согласно требований законодательства, возможно только по специальным направлениям, обязанность по выдаче которых лежит на ответчике - фонде социального страхования, то таким образом, невыдача направлений инвалиду в данном случае противоречит требованиям закона, действия ответчика по невыдаче таких направлений являются незаконными.

При этом Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» и вышеуказанные Правила не предусматривают в качестве основания освобождения от обязанности выдать инвалидам направления на получение технических средств реабилитации, недостаточное финансирование расходов на их приобретение. Поэтому доводы о недостаточном финансировании расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации не могут быть приняты во внимание судом.

Поскольку будильник с речевым выходом, прибор для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, тест – полоски к прибору для измерения уровня сахара в крови не поименованы в ИПР истца, то у ответчика отсутствует обязанность по обеспечению данными техническими средствами реабилитации истца. В удовлетворении иска в данной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 (Канский) Государственного учреждения Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия по невыдаче инвалиду направления на получение технических средств реабилитации незаконным, возложении обязанности по выдаче направления на получение технических средств реабилитации – удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Канского филиала № 5 ГУ Красноярского регионального отделения фонда социального страхования РФ по не выдаче ФИО1 направления на получение оптических средств для коррекции слабовидения (кроме луп), магнитофона для чтения говорящих книг - незаконным.

Обязать Государственное учреждение Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Канского филиала № 5 ГУ Красноярского регионального отделения фонда социального страхования РФ выдать ФИО1 направление на получение оптических средств для коррекции слабовидения (кроме луп), магнитофона для чтения говорящих книг, согласно индивидуальной программе реабилитации.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Калинкина И.В.