Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-318/2018 ~ М-286/2018 от 19.04.2018

Дело № 2-318/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

16 мая 2018 года                             г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Крезо Е.А.,

с участием истца Тыщенко В.Ю., представителя истца Жогиной О.В.,

представителя ответчика Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области на основании доверенности Журавченковой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тыщенко Влады Юрьевны к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

Тыщенко В.Ю. обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, указав в его обоснование, что она Тыщенко (Чернякова) Влада Юрьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением <данные изъяты>. Постановлением главы администрации рп (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ Ч.Л.Л. назначена её опекуном. В ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с Т.И.О.. В ДД.ММ.ГГГГ родился сын Т.Б.И..

Постановлением Администрации рп (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ №, она поставлена на учет, как не имеющая закрепленного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о включении в список-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Неоднократно она обращалась в администрацию рп (пгт) Прогресс по предоставлению жилой площади (вх от ДД.ММ.ГГГГ №). Ответ администрации рп (пгт) Прогресс не содержит конкретной информации о сроках предоставления жилого помещения (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сейчас она проживает в арендованном жилом помещении. Плата по найму жилого помещения для нее огромная сумма. Она не работает, занимается воспитание 3 месячного сына. Она остро нуждается в предоставлении жилого помещения. Она имеет право на однократное получение от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства, благоустроенного жилого помещения.

До настоящего времени жилым помещением по договору специализированного найма она не обеспечена, в связи с чем, нарушены её права и законные интересы.

Просит суд обязать органы местного самоуправления, в лице Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области предоставить благоустроенное жилое помещение, специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте рп (пгт) Прогресс.

Истец Тыщенко В.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала полностью. Суду пояснила, что она относятся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, так как решением суда родители были лишены родительских прав. Своего жилья она не имеет, вынуждена проживать с семьей в съемной квартире. Просила предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории рп (пгт) Прогресс Амурской области, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям с нормой предоставления не менее 28 кв.м..

Представитель истца Жогина О.В. в судебном заседании исковые требования Тыщенко В.Ю. поддержала, суду пояснила, что Тыщенко В.Ю. своего жилья не имеет, поставлена на учет как не имеющая закрепленного жилого помещения, включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представитель ответчика Администрации рабочего поселка (пгт) Амурской области Журавченкова О.Е. в судебном заседании полагала необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований Тыщенко В.Ю. отказать. Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ на учете состоит <...> человек, из них 18 летнего возраста - <...>. Тыщенко В.Ю. в очереди под номером №. Денежные средства на обеспечение детей-сирот жильем выделяются по федеральной программе. В ДД.ММ.ГГГГ были выделены денежные средства для приобретения всего трех квартир. Помимо детей стоящих в очереди, также есть дети, которым необходимо предоставить жилье по решению суда, на текущий момент, таких граждан <...>. В ДД.ММ.ГГГГ заложена субвенция для предоставления жилых помещений, указанной категории граждан, в сумме 1174800 рублей. На текущую дату денежные средства поступили в бюджет рабочего поселка (пгт) Прогресс, за счет данных денежных средств осуществлена закупка двух жилых помещений в рамках исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам специализированого найма детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей. Однако этой суммы недостаточно для предоставления жилых помещений всем гражданам, данной категории. Администрация рп (пгт) Прогресс неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения с вопросом об увеличении объема субвенций бюджету рп (пгт) Прогресс для обеспечения жилыми помещениями по договорам специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрацией был получен ответ, согласно которому предусмотреть дополнительные денежные средства не представляется возможным в связи с высокой закредитованностью Амурской области. Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс не моет повлиять на объем полученных субвенций на приобретение жилых помещений, для указанных категорий лиц.

Представитель соответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного заседания по уважительным причинам, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного заседания по уважительным причинам, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного заседания по уважительным причинам, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке участников судебного процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Тыщенко В.Ю. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 года № 17-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 08.04.2002 № 34-ФЗ,от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 17.12.2009 № 315-ФЗ, от 16.11.2011 № 318-ФЗ, от 21.11.2011 № 326-ФЗ, от 29.02.2012 № 15-ФЗ, от 02.07.2013№ 167-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ ), к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Этим Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав названных в ст. 1 данного Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в жилищных отношениях.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного нормативно-правового акта, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок предоставления жилого помещения в Амурской области лицам, оставшимся без попечения родителей, урегулирован ст.ст. 4, 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 4-8 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (в ред. Закона Амурской области от 11.10.2013 № 242-ОЗ)

При настоящем рассмотрении дела установлено, что Чернякова Влада Юрьевна, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книге записей актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №, в свидетельстве о рождении ребенка № матерью ребенка записана Ч.Т.А., отцом – Ч.Ю.А..

<данные изъяты>. Судом разрешен вопрос о передаче Черняковой В.Ю. по опеку Ч.Л.Л.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что Чернякова В.Ю., не достигнув совершеннолетия, осталась без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ Чернякова Влада Юрьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет, как не имеющая закрепленного жилого помещения, поскольку жилой дом по адресу <адрес>, закрепленный за <данные изъяты> Черняковой В.Ю. разрушен.

Согласно свидетельству о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между Т.И.О. и Черняковой Владой Юрьевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем составлена запись о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака жене присвоена фамилия – Тыщенко.

ДД.ММ.ГГГГ у истицы родился ребенок Т.Б.И., что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, Тыщенко Влада Юрьевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс по дате постановки на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жило помещении – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письменному ответу Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ, Тыщенко Влада Юрьевна, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс, по дате постановки на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании Постановления главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ Формирование списка предоставлении жилья осуществляется в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении. Номер очереди Тыщенко В.Ю. в списке - №

В соответствии с Законом Амурской области от 10.10.2014 года № 419 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Амурской области», с 01.01.2015 года, полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами Министерством образования и науки Амурской области были переданы Министерству социальной защиты населения Амурской области, в числе которых формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, распределение бюджетных средств на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями, а также координация деятельности органов опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами. Министерство социальной защиты населения стало главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию вышеуказанных полномочий.

На основании действующего законодательства Амурской области, как субъекта Российской Федерации, федерального законодательства Российской Федерации, в соответствии с предоставленными полномочиями, Министерством социальной защиты населения Амурской области был сформирован список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении жилых помещений по договору специализированного найма, в который, наряду с другими лицами данной категории граждан, истец Тыщенко В.Ю. включена в список, что подтверждается уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании нашел подтверждение факт отсутствия в пользовании (собственности) у Тыщенко В.Ю. жилого помещения, пригодного для проживания.

Судом исследовались доказательства, представленные ответчиком и подтверждающие выполнение Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области мероприятий, направленных на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе истца Тыщенко В.Ю..

Так, согласно решению Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс от 21.12.2017 г. №123 «О бюджете рабочего поселка (пгт) Прогресс на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений запланированы в сумме 1174,8 тыс.рублей.

Министерством социальной защиты населения Амурской области 20.02.2018 года Главе Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области сообщалось о том, что предусмотреть на 2018 год в бюджете Амурской области дополнительные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, проживающих на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс, не представляется возможным.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств (субвенций) на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязательств по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено неисполнение ответчиком учреждением – Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области обязательств по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно Постановлению Администрации рабочего поселка пгт.Амурской области от 27 июня 2013 года № 913 «Об утверждении размера нормы предоставления общей площади жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» утверждена норма предоставления общей площади в размере не менее 28 кв.м..

По смыслу жилищного законодательства Российской Федерации право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разрешение вопросов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанного лица.

Доводы ответчика о том, что администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс не имеет возможности исполнить требование истца Тыщенко В.Ю. о предоставление жилого помещения суд также находит несостоятельными.

Исполнение обязательств Министерством социальной защиты населения Амурской области как распорядителя средств, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по перечислению в ДД.ММ.ГГГГ субвенций муниципальному образованию рабочий поселок (пгт) Прогресс Амурской области нашло подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Тыщенко В.Ю. обоснованы и подлежат удовлетворению

    Руководствуясь ст.ст.194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

    удовлетворить исковые требования Тыщенко Влады Юрьевны к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей в полном объёме.

Обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области предоставить Тыщенко Владе Юрьевне жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади, установленной органом местного самоуправления муниципального образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, не менее 28,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 18 мая 2018 года.

Председательствующий судья:          Н.В. Шорохова