Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-73/2019 ~ М-50/2019 от 06.03.2019

Дело № 2-73/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года                                                с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Демешко И.А.,

с участием представителя истца прокуратуры Михайловского района – помощника прокурора Кириченко А.Е.,

представителя ответчика администрации Поярковского сельсовета Михайловского района – Дьячковой Я.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ТСК «Амур-2» Зубрилина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района, поданному в защиту интересов неопределённого округа лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района о возложении обязанности по установке прибора учёта тепловой энергии на котельных,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Михайловского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что на территории <адрес> расположено 7 источников тепловой энергии (котельных), принадлежащих МО Поярковский сельсовет: котельная «Юбилейная», расположенная по <адрес>; котельная «Центральная» - <адрес> а; котельная «Средняя школа» - <адрес>; котельная «Школа интернат» - <адрес>; котельная «Строительная» - <адрес>; котельная «Сельхозхимия» - <адрес>; котельная «Квартальная» - <адрес> а. Эксплуатацию указанных котельный, с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание осуществляет ООО «ТСК «Амур-2» на основании Концессионного соглашения от 12.12.2017. В нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.ст. 6, 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 3, п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», указанные котельные не оборудованы приборами учета тепловой энергии. Отсутствие приборов учета тепловой энергии на котельных, собственником которых является муниципальное образование Поярковский сельсовет, свидетельствует о невыполнении администрацией указанного муниципального образования, требований законодательства в части организации учета используемых энергетических ресурсов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей с. Поярково на качественное получение услуг теплоснабжения в отопительный период, а также является основанием для отказа в выдаче муниципальному образованию Поярковский сельсовет паспорта готовности к отопительному периоду, являющегося основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку сельского поселения к отопительному периоду и гарантией надежного, безопасного и бесперебойного предоставления населению коммунальных услуг. В связи с чем прокурор просил суд обязать ответчика в срок до 01.10.2019 установить приборы учета тепловой энергии на вышеуказанных котельных, находящихся в собственности ответчика.

    Помощник прокурора Михайловского района Кириченко А.Е. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил суд возложить на ответчика обязанность по установке в срок до 01.10.2019 прибора учета тепловой энергии на котельных, расположенных на территории <адрес>, а именно: по <адрес>, котельная «Юбилейная»; <адрес> а, котельная «Центральная»; <адрес>, котельная «Средняя школа»; <адрес>, котельная «Школа интернат»; <адрес>, котельная «Строительная»; <адрес>, котельная «Сельхозхимия»; <адрес> а, котельная «Квартальная».

Представитель ответчика администрации Поярковского сельсовета Дьячкова А.Я., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласившись с исковыми требованиями прокурора, указала, что на муниципальное образование Поярковский сельсовет в силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность по организации в границах поселения снабжение население энергоресурсами, в то время, как производством и передачей энергоресурсов сельское поселение не занимается, и коммерческую деятельность ответчик не ведет. В соответствии с условиями заключенного с ООО «ТСК «Амур-2» Концессионного соглашения от 12.12.2017 указанная теплоснабжающая организацию приняла на себя обязательства за свой счет реконструировать имущество, право собственности на которое принадлежит ответчику, и осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения, при этом обязанность ответчика по условиям концессии - передача Концессионеру права владения и пользования объектом соглашения в целях осуществления последним вышеуказанной деятельности. Полагает, что по смыслу положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», установка приборов учета выработанной тепловой энергии является прерогативой ресурсоснабжающей организации ООО «ТСК «Амур-2», поскольку именно данное юридическое лицо является владельцем выработанной тепловой энергии и осуществляет коммерческую деятельность по отпуску тепловой энергии потребителю. Полагает, что установка приборов учета входит в обязанности ООО «ТСК «Амур-2», в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований прокурора Михайловского района, предъявленных к администрации Поярковского сельсовета, отказать, считая её ненадлежащим ответчиком.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ТСК «Амур-2» Зубрилин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал требования прокурора Михайловского района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указал, что ООО «ТСК «Амур-2» в соответствии с условиями концессионного соглашения от 12.12.2017 приняла на себя обязательства по реконструкции лишь того имущества, которое передано ему по акту приема-передачи, с учетом сроков и видов работ обусловленных техническим заданием, согласно Приложению №3 к концессионному соглашению. При этом обязательств по установке нового оборудования, не переданного в составе концессии и не указанного в техническом задании, в т.ч., приборов учета тепловой энергии на котельных, находящихся в муниципальной собственности ответчика, ООО «ТСК «Амур-2» на себя не принимало, по акту приема-передачи указанное имущество в целях его последующей реконструкции также не передавалось. Полагает, поскольку бремя содержания имущества возложено на его собственника, просил исковые требования прокурора удовлетворить.

Заслушав доводы представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

    В соответствии с положениями п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо, когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из пункта 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ФЗ «О закреплении отельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

    Согласно ч.5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

    Статьей 13 Федерального закона от 23.11.09 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа). В срок до 1 января 2011 года установлена обязанность собственников зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

    Таким образом, действующим законодательством предусмотрено обязательное оснащение источников тепловой энергии, к которым следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии, как в целях коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, что затрагивает охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц - жителей Поярковоского сельсовета Михайловского района, в связи с чем суд полагает, что прокурор правомочно обратился в суд с настоящим иском.

    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в собственности муниципального образования Поярковский сельсовет Михайловского района находятся котельные, расположенные в <адрес>, а именно: котельная «Юбилейная», расположенная по <адрес>; котельная «Центральная» - <адрес> котельная «Средняя школа» - <адрес>; котельная «Школа интернат» - <адрес>; котельная «Строительная» - <адрес>; котельная «Сельхозхимия» - <адрес>; котельная «Квартальная» - <адрес> а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В ходе проведения прокуратурой Михайловского района проверки исполнения органом местного самоуправления законодательства в топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальной сфере, согласно информации генерального директора ООО «ТСК «Амур-2» Севрюка А.В. от 28.02.2019, адресованной прокурору Михайловского района, установлено что указанные котельные не оборудованы приборами учета тепловой энергии, что нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения.

    Данные обстоятельство в судебном заседании представителем ответчика Дьячковой Я.А. не оспаривалось.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурором представлены доказательства, подтверждающие отсутствие приборов учета тепловой энергии на заявленных котельных, тогда как ответчик доказательств того, что указанные котельные, являющиеся муниципальной собственностью и принадлежащая ответчику, не подлежат оснащению прибором учета по причине ветхости, аварийности, сносу или капитальному ремонту зданий, а также по причине потребления тепловой энергии здания менее чем две десятых Гкал/час, ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств оснащения в срок до 01.01.2011 приборами учета котельные администрацией Поярковского сельсовета, как собственником указанного имущества, введенного в эксплуатацию ранее вступления в силу Федерального закона от 23.11.09 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно требований ст. 13 указанного закона.

    Поскольку администрацией муниципального образования Поярковский сельсовет, осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества, до настоящего времени не выполнены требования действующего законодательства, в части организации учета используемых энергетических ресурсов посредством оснащения вышеуказанных котельных приборами учета тепловой энергии, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на администрацию Поярковского сельсовета обязанность в заявленный прокурором срок, то есть до 01.10.2019, оборудовать котельные, расположенные в <адрес>, а именно: котельная «Юбилейная», расположенная по <адрес>; котельная «Центральная» - <адрес>; котельная «Средняя школа» - <адрес>; котельная «Школа интернат» - <адрес>; котельная «Строительная» - <адрес>; котельная «Сельхозхимия» - <адрес>; котельная «Квартальная» - <адрес> а, приборами учета тепловой энергии.

    При этом доводы представителя ответчика о необходимости возложения исполнения указанной обязанности на теплоснабжающую организацию ООО «ТСК «Амур-2», которая на правах концессии владеет и пользуется объектами теплоснабжения подлежащими оснащением приборами учета тепловой энергии, и которая приняла на себя обязательства за свой счет реконструировать данное имущество, а также осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения в целях извлечения прибыли, в связи с чем, как владелец источников тепловой энергии и обязано организовать коммерческий учет тепловой энергии посредством оснащения котельных приборами учета, суд находит не состоятельными исходя их следующего.

     По условиям концессионного соглашения от 12.12.2017, заключенного между муниципальным образованием Поярковский сельсовет Михайловского района в лице административного ответчика (Концедент) и ООО «ТСК «Амур-2» (Концессионер), правительством Амурской области в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства, Концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию имущества (объектов коммунального хозяйства, в т.ч. объекты теплоснабжения), право собственности на которое принадлежит Концеденту, а также осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением (10 лет со дня подписания), права владения и пользования объектом Соглашения. Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения. За счет собственных средств приобретать и заменять вышедшее из строя оборудование, с последующей безвозмездной передачей Концеденту. (пп. 1,3, 29, 55).

    В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что в рамках заключенного концессионного соглашения от 12.12.2017 котельные, принадлежащие администрации Поярковского сельсовета переданы во владение и пользование концессионера ООО «ТСК «Амур-2», не будучи оснащенными в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 23.11.09 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» приборами учета тепловой энергии.

Более того, согласно техническому заданию на реконструкцию объекта соглашения, являющемуся приложением №3 к концессионному соглашению от 12.12.2017, оснащение ООО «ТСК «Амур-2» указанными приборами учета заявленные источники тепловой энергии (котельные) не предусмотрено, и исполнение данной обязанности ООО «ТСК «Амур-2» по условиям концессионного соглашения от 12.12.2017 не принимало.

С учетом изложенного требования прокурора Михайловского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Поярково Михайловского района, о возложении на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в срок до 01 октября 2019 года обязанности установить приборы учета тепловой энергии на заявленных котельных, находящихся в муниципальной собственности ответчика, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области – удовлетворить

Возложить на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 октября 2019 года установить приборы учета тепловой энергии на котельные, расположенные по адресу:

- <адрес>, котельная «Юбилейная»;

- <адрес> а, <адрес>, котельная «Центральная»;

- <адрес>, котельная «Средняя школа»;

- <адрес>, котельная «Школа интернат»;

- <адрес>, котельная «Строительная»;

- <адрес>, котельная «Сельхозхимия»;

- <адрес>, котельная «Квартальная»;

             Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                           К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2019 года