Решение по делу № 2-1074/2011 ~ М-792/2011 от 18.05.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2011 года                      г.Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Горбачук Л.В.

при секретаре Абрамян М.Е.

с участием представителя истца Администрации .... районного муниципального образования Пи.

ответчика Зайцевой Е.В.,

представителя третьего лица Администрации .... муниципального образования По.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1074/11 по иску

Администрации .... районного муниципального образования к ЗАЙЦЕВОЙ Е.В. о признании утратившей право пользования жилым помещением, о снятии с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация .... районного муниципального образования обратилась в суд с иском к Зайцевой Е.В., указав, что жилая квартира по адресу: ...., являлась собственностью .... районного муниципального образования. В жилом помещении по указанному адресу проживала Зайцева Е.В.. Правоустанавливающих документов на указанное жилое помещение у Зайцевой не имеется. Факт пребывания ответчика подтверждается только записью в домовой книге Учебного хозяйства «...., на территории которого и расположено спорное помещение.

В период с **/**/**** года и по настоящее время ответчик спорным жилым помещением не пользуется, место жительства неизвестно. Договор социального найма с ответчиком на спорную квартиру с администрацией .... районного муниципального образования не заключался. **/**/**** квартира № в жилом доме, расположенном по адресу: ...., полностью уничтожена в результате пожара и в настоящее время непригодна для проживания, что подтверждается справкой Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по .... области от **/**/****

В связи с тем, что спорное жилое помещение было полностью уничтожено пожаром, администрацией .... района произведено списание квартиры, расположенной по адресу: ...., что подтверждается распоряжением КУМИ .... района № от 31.12.2010г. Вышеуказанная квартира исключена из реестра муниципального имущества .... районного муниципального образования.

Однако, согласно справке отдела адресно-справочной работы УФМС России по .... области от **/**/**** ответчик был зарегистрирован в помещении по адресу: ...., с **/**/****, то есть уже после того, как жилое помещение было уничтожено. Ответчик в данном помещении не проживает с **/**/**** года.

В настоящее время определить место жительства Зайцевой Е.В. не представляется возможным. По месту регистрации Зайцева Е.В. отсутствует более десяти лет. Однако, факт регистрации ответчика по адресу: ...., не порождает право на уничтоженную жилую площадь, так как регистрация является административным актом, который в отличие от нормативного акта имеет своей целью установление, изменение или прекращение конкретного правоотношения. Зайцева Е.В. сохраняет регистрацию в списанной квартире, непригодной к проживанию, злоупотребляет своими правами, что недопустимо в силу п.1 ч.1 ст.10 ГК РФ.

В настоящее время Зайцева Е.В. в добровольном порядке отказывается подавать заявление о снятии ее с регистрационного учета по месту жительства, что является препятствием для осуществлений полномочий органа местного самоуправления муниципального района, предусмотренных п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» № 137 от 25.10.2001г.

Просит:

Признать утратившей Зайцевой Е.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .....

Снять Зайцеву Е.В. с регистрационного учета по адресу: .....

В судебном заседании представитель истца Администрации .... районного муниципального образования Пи., действующая по доверенности № от **/**/****, на иске настаивает, суду пояснила, что жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: ...., до принятия в муниципальную собственность .... районного муниципального образования был закреплен на праве оперативного управления за ФГОУ ВПО «.... государственная сельскохозяйственная академия». Указанный жилой дом был принят в муниципальную собственность ...., что подтверждается постановлением главы района от **/**/**** № «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность .... района ФГОУ ВПО «.... государственная сельскохозяйственная академия». **/**/**** в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения поселения, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данный жилой дом на основании договора безвозмездного пользования был передан в безвозмездное пользование .... муниципального образования. В связи с тем, что спорное жилое помещение было полностью уничтожено пожаром, администрацией .... района произведено списание квартиры, расположенной по адресу: ...., что подтверждается распоряжением КУМИ .... района № от **/**/****, квартира исключена из реестра муниципального имущества .... районного муниципального образования. Законных оснований для сохранения за Зайцевой Е.В. права пользования жилым помещением, которое уже давно сгорело и снято с баланса Администрации, нет, поскольку Зайцева Е.В. в жилом помещении не проживает, жилым помещением не пользуется, бремя по содержанию не несет, не исполняет обязанностей нанимателя. В связи с чем, Зайцева Е.В. утратила право пользования жилым помещением, она подлежит снятию с регистрационного учета.

Ответчик Зайцева Е.В. исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что она проживала в квартире по адресу: ...., с **/**/**** года на основании распоряжения начальника Гидрометслужбы, с **/**/**** года на основании ордера .... администрации. На регистрационный учет по указанному адресу она также была поставлена в конце **/**/**** года – начале **/**/**** года. **/**/**** квартира была полностью уничтожена пожаром в результате поджога. В связи с пожаром ею было написано заявление в .... администрацию **/**/**** с просьбой признать ее нуждающейся в жилье и поставить на очередь на квартиру, а также закрепить за ней земельный участок. Повторно она обращалась в **/**/**** года обращалась в администрацию .... муниципального образования, однако в связи с тем, что официально домостроение не было передано в Администрацию .... муниципального образования, решение данного вопроса затянулось до настоящего времени. Последний раз с этим вопросом она обращалась в **/**/**** года. Утверждения истца об отсутствии у нее договора социального найма с Администрацией .... района или с Администрацией .... муниципального образования не основано на законе, поскольку спорное имущество в их ведение не передавалось. Она готова восстановить сгоревшую квартиру за свой счет, поскольку в течение 10 лет ни администрация .... муниципального образования, ни Администрация .... муниципального образования вопроса о предоставлении ей жилья не решают. Она нуждается в жилье, в настоящее время проживает то у знакомых в м-не .... то у сына в м-не ..... Своего жилья не имеет. Если требования администрация в части снятия ее с регистрационного учета будут удовлетворены, то ее права и законные интересы будут грубо нарушены, поскольку по месту регистрации она получает пенсию, почту. Кроме того, отсутствие регистрации ограничит и другие ее гражданские права в части свободного передвижения. После того, как ее квартира сгорела, она не переставала пользоваться земельным участком, выращивала на нем овощи, некоторое время даже проживала на земельном участке под сооруженным навесом. Земельным участком она пользовалась вплоть до **/**/**** года, вынуждена была не использовать земельный участок поскольку все овощи собирали посторонние люди, осуществлять за ними присмотр она не могла, так как проживать на участке негде. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она обратилась сначала в Администрацию .... муниципального образования, и думала, что ее вопрос решается, не знала о том, что действия администрации необходимо контролировать и каждый год подтверждать свою нуждаемость в жилом помещении, тем более не знала о том, что с **/**/**** года все полномочия в части предоставления жилья перешли от Администрации .... муниципального образования к Администрации .... муниципального образования. Она готова была с помощью сына возвести на земельном участке, где сгорела квартира, для себя жилой дом, но разрешительных документов на это у нее не было. Сейчас она также готова возвести жилой дом за счет собственных средств либо на земельном участке, где сгорела квартира, либо на ином другом земельном участке, который ей предоставит администрация.

Представитель 3-его лица на стороне истца без самостоятельных исковых требований Администрации .... муниципального образования По., действующая по доверенности от **/**/****, исковые требования поддерживает, суду пояснила, что **/**/**** в строении жилого дома ...., произошел пожар. В результате пожара была уничтожена квартира № 2, в которой проживала Зайцева Е.В. С указанного периода и по настоящее время ответчица спорным помещением не пользуется, ремонт дома не производит, квартира пустая, разрушенная после пожара, окна и двери заколочены досками. Интереса к квартире не проявляет, ремонт помещения и поддержание квартиры в состоянии, пригодном для проживания, не осуществляет. Факт пребывания Зайцевой Е.В. до **/**/****. подтверждается домовой книгой «Учебного хозяйства» ...., на территории которого и расположено спорное помещение. Запись о регистрации гр.Зайцевой Е.В. произведена на листе 1 стр.72 Регистрация датирована **/**/**** Жилое помещение уничтожено **/**/****. За регистрацией гр.Зайцева обратилась через год, заведомо зная, что жилое помещение не существует. Регистрацию на тот момент проводило Ушаковское муниципальное образование, в состав которого входил ..... Таким образом, полагает, что и в **/**/**** году оснований для регистрации по месту жительства ответчицы не имело правовых оснований, так как жилое помещение не восстанавливалось. Доказательств, подтверждающих фактическое наличие жилого помещения, расположенного по адресу: ...., и послужившее для регистрации места жительства ответчика, не усматривается. Размер жилой площади квартиры, указанной в поквартирной карточке не соответствует действительности в силу того, что жилое помещение на момент регистрации ответчицы не могло существовать. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации .... муниципального образования Зайцева Е.В. не состоит, заявление о постановке на учет ею не подавалось. В **/**/**** года Зайцева Е.В., действительно, обратилась в администрацию .... МО с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако, к заявлению не было приложено ни одного документа, подтверждающего ее положение, в связи с чем, ей был дан отрицательный ответ, предложено подать заявление с необходимыми документами, чего сделано не было.

Представители третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных исковых требований Отдела УФМС России по .... области в .... районе г..... в судебное заседание не явились, согласно заявлению просили дело рассмотреть в их отсутствие /л.д. 62/.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы гражданских дел № 2-115/2000, № 2-1394/10, настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Статьей 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Согласно ст.44 ЖК РСФСР, действовавшего на 1999 год, жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст.50 Жилищного Кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Судом установлено, что согласно похозяйственным книгам .... муниципального образования, начиная с **/**/**** года по **/**/**** год, Зайцева Е.В. числится главой семьи по адресу: ...., с **/**/**** года по **/**/**** год главой семьи по адресу: .... (л.д.81-84).

На основании Постановления .... сельской администрации № от **/**/**** Зайцевой Е.В., **/**/****г.р., был выдан ордер на квартиру по адресу: .... /л.д.41-43/.

Жилой дом находился в оперативном управлении ФГОУ ВПО «.... государственная сельскохозяйственная академия», .... входил в состав .... муниципального образования, данные обстоятельства установлены из пояснений сторон, однако правоустанавливающие документы отсутствуют. Суд при разрешении спора исходит из представленных сторонами доказательств.

В соответствии с Постановлением Главы .... района № от **/**/**** «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность .... района ФГОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия», спорная квартира была передана в муниципальную собственность .... района (л.д.93).

В соответствии с Договором безвозмездного пользования № от **/**/****, в безвозмездное пользование .... МО передан жилой дом в .... (л.д.98).

Спорная квартира находилась в помещении метеостанции, где Зайцева Е.В. работала в качестве начальника, одна половина дома использовалась под метеостанцию, во второй половине проживала семья Зайцевой. После закрытия метеостанции, вторую половину дома стали использовать для проживания.

В период с **/**/**** года и по **/**/**** Зайцева Е.В. проживала в квартире по адресу: ...., несла бремя по ее содержанию, делала в ней необходимый ремонт, оплачивала за электроэнергию и коммунальные платежи, при этом исполняла иные обязательства по договору социального найма жилого помещения.

**/**/**** по адресу: ...., произошел пожар в строении жилого дома. В результате пожара огнем уничтожена квартира № 2. Причиной пожара послужило неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц, что подтверждается Справкой Отдела государственного пожарного надзора по .... району от **/**/**** /л.д.15/.

Согласно домовой книге дома учхоза «....» Зайцева Е.В. состоит на регистрационном учете по адресу: ...., с **/**/**** /л.д.13-14/.

Согласно сведениям Отдела адресно-справочной работы УФМС России по .... области Зайцева Е.В. с **/**/**** зарегистрирована по адресу: .... /л.д.16/.

Представитель Администрации .... муниципального образования полагает незаконной регистрацию Зайцевой Е.В., произведенной Администрацией .... муниципального образования в **/**/**** году после произошедшего пожара.

Суд не может согласиться с данной позицией, поскольку ордер на занятие Зайцевой спорной квартиры был выдан .... администрацией в **/**/**** году, согласно похозяйственным книгам Зайцева Е.В. указана по данному адресу с **/**/**** года, в связи с чем, регистрация Зайцевой Е.В. правомерна была осуществлена после пожара в **/**/**** году, поскольку Зайцева Е.В. пользовалась жилым помещением и до пожара.

Истец, заявляя требования о признании Зайцевой Е.В. утратившей право пользования жилым помещением, снятии ее с регистрационного учета, ссылается на то, что в настоящее время квартира по адресу: ...., как жилое помещение, пригодное для постоянного проживания не существует, Зайцева Е.В. не проживает в жилом помещении и, следовательно, утратила право пользования жилым помещением.

Суд оценив в совокупности добытые по делу доказательства не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст.71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч.3 ст.83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Установлено, что Зайцева Е.В. перестала проживать в спорной квартире по независящим от нее причинам. В результате пожара была уничтожена квартира № 2 в которой она проживала, в связи с чем, Зайцева Е.В. проживала первое время в построенном для нее на земельном участке сгоревшей квартиры соседями Павловыми навесе, остальные годы проживала и проживает у знакомых и друзей, что подтверждено свидетелями допрошенными в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела № 2-1394/10 по иску Администрации .... муниципального образования к Зайцевой Е.В. по аналогичному предмету спора о признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, Павловой В.Н., Змичеровской Г.В., (гр.дело № 2-1394/10, л.д.124-128). Производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска, согласно Определению суда от 24.12.2010г.

Показания свидетелей оглашены в судебном заседании с согласия сторон, стороны не пожелали заслушивать свидетелей в данном гражданском деле.

Право пользования другим жилым помещением Зайцева Е.В. не приобрела. Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН сведений от **/**/**** в реестре отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Зайцевой Е.В., **/**/****г.р. /л.д.34/.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что Зайцева Е.В. не выезжала добровольно из спорного жилого помещения, а была вынуждена после пожара проживать в других местах, исходя из норм закона, выезд Зайцевой Е.В. является вынужденным.

Выехав из квартиры Зайцева Е.В. в силу наступления независящих от нее обстоятельств не имела возможности пользоваться предоставленным ей по договору найма жилым помещением. Не имея прав пользования земельным участком, на котором расположена квартира, Зайцева Е.В., не обладая правом собственности на сгоревшую квартиру, самостоятельно не могла восстановить сгоревшую квартиру, не имея на это разрешение собственника жилья. Кроме того, на момент пожара Зайцева Е.В. уже являлась пенсионеркой.

Между тем Зайцева Е.В. продолжала пользоваться земельным участком вплоть до **/**/**** года, готова была построить на нем индивидуальный жилой дом при наличии на то разрешения Администрации муниципального образования. С **/**/**** года она не использует земельный участок, так как не может обеспечить сохранность выращиваемых овощей, из-за не проживания в квартире.

**/**/**** Зайцева Е.В. обращалась в Администрацию .... муниципального образования с заявлением о постановке на очередь на квартиру /л.д. 37/.

**/**/**** Зайцева Е.В. обращалась в Администрацию .... муниципального образования с заявлением о закреплении за ней земельного участка /л.д.38/.

**/**/**** Зайцева Е.В. обращалась в Администрацию .... районного муниципального образования с заявлением о признании ее нуждающейся в жилье.

До настоящего времени Зайцева Е.В. состоит на регистрационном учете по адресу: ...., и пользуется правами в части получения почтовой корреспонденции и получения пенсии по месту регистрации.

В соответствии со ст.89 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения по договору социального найма, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда может быть расторгнут по требованию наймодателя лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом.

На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом .... района № от **/**/**** квартира по адресу: ...., была списана и исключена из реестра муниципального имущества /л.д. 17/, что подтверждается также актом о списании объекта основных средств № 01 от **/**/**** /л.д. 18-19/

До настоящего времени договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: ...., с Зайцевой Е.В. не расторгнут, требований о расторжении договора найма жилого помещения суду заявлено не было, ордер № от **/**/**** также никем не оспорен.

Уничтожение жилого помещения в результате пожара не является основанием для прекращения права Зайцевой Е.В. в пользовании жилым помещением.

Как следует из пояснений представителя истца снятие ответчика с регистрационного учета необходимо истцу для решения вопроса по земельному участку, прилегающего к квартире. Данный довод не может ограничивать Зайцеву Е.В. в праве на жилое помещение. Несмотря на то, что Зайцева Е.В. не восстанавливала за счет своих средств и сил сгоревшую квартиру, истец Администрация .... районного муниципального образования, как собственник сгоревшей квартиры не принимала никаких мер к восстановлению сгоревшей квартиры и восстановлению жилищных прав Зайцевой Е.В. Указывая в иске о неизвестности места жительства Зайцевой Е.В., истец фактически знал и мог установить ее фактическое место проживании, так как ранее, **/**/****, с данными требованиями в суд обращалась Администрация .... МО, истец являлся по делу третьим лицом и принимал участие в рассмотрении дела. И только после прекращения производства по делу, **/**/****, в соответствии с распоряжением КУМИ от **/**/****, истец произвел списание спорной квартиры.

Незнание Зайцевой Е.В. о передаче жилого дома из Администрации .... МО в Администрацию .... не может влиять на ее жилищные права. Истцом и при рассмотрении дела не представлены суду документы, указывающие на передачу жилого дома, что указывает на невозможность получение Зайцевой Е.В. информации о собственнике жилого дома.

При таких обстоятельствах, когда до настоящего времени договор найма жилого помещения, заключенный на основании ордера № от **/**/****, не расторгнут, когда Зайцева Е.В. не проживает в жилом помещении по адресу: ...., в силу сложившихся обстоятельств, не зависящих от Зайцевой Е.В., а не по причине добровольного отказа от пользования жилым помещением по договору социального найма, когда отсутствие Зайцевой Е.В. в спорном жилом помещении является вынужденным, суд считает необходимым в удовлетворении требований истца в части признания Зайцевой Е.В. утратившей право пользования жилым помещением, расположенного по адресу: ...., отказать.

В соответствии с п. 31 «е» Правил РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 N 512, от 14.02.1997 N 172, от 16.03.2000 N 231, от 14.08.2002 N 599, от 22.12.2004 N 825, от 28.03.2008 N 220, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 290, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании Зайцевой Е.В. утратившей право пользования жилым помещением истцу было отказано, исковые требования о снятии Зайцевой Евгении Владимировны с регистрационного учета по адресу: ...., также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации .... районного муниципального образования к ЗАЙЦЕВОЙ Е.В. о признании утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...., снятии с регистрационного учета по адресу: .... - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в 10 дневный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

.

Судья:          Л.В.Горбачук