Решение по делу № 33а-6506/2017 от 22.02.2017

Судья: Разумовская Н.Г. Дело № 33а-6506/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

при секретаре Саховаровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 марта 2017 г. административное дело по апелляционным жалобам Колесниковой <данные изъяты>, Щипанова <данные изъяты> на решение Щелковского городского суда Московской области от 30 ноября 2016 г. по административным исковым заявлениям Колесниковой <данные изъяты> и главы городского округа Звездный городок Московской области Токарева <данные изъяты> об оспаривании распоряжения главы городского округа Звездный городок Московской области от 5 августа 2016 г. № 20, распоряжения руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области Щипанова <данные изъяты> от 5 августа 2016 г. № 243-к, распоряжения врио главы городского округа Звездный городок Московской области № 245-к,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Колесниковой Е.А. – Козлова С.О., представителя главы городского округа Звездный городок Московской области Токарева В.И. – Шутовой Т.Ю., представителя Щипанова А.Ф. – Аграновского Д.В.,

у с т а н о в и л а :

распоряжением руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области Щипанова А.Ф. от 6 ноября 2015 г. № 351-к временное исполнение обязанностей руководителя администрации возложено на заместителя руководителя Петякшева С.С.

26 июля 2016 г. врио руководителя администрации Петякшев С.С. распоряжением № 228-к возложил на период своего ежегодного отпуска с 1 августа по 19 августа 2016 г. временное исполнение обязанностей руководителя администрации на начальника сектора земельно-имущественных отношений Артюхина П.С.

Распоряжением руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области Щипанова А.Ф. от 5 августа 2016 г. № 243-к временное исполнение обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок возложено на заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью Колесникову Е.А., отменено распоряжение от 6 ноября 2015 г. № 351-к.

5 августа 2016 г. врио руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области Колесникова Е.А. издала распоряжение № 244-к «О временном исполнении обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области».

5 августа 2016 г. глава городского округа Звездный городок Токарев В.И. принял распоряжение № 20 «Об издании распоряжения о приостановлении действия распоряжений руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области от 5 августа 2016 г. № 243-к «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации и отмене распоряжения от 6 ноября 2015 г. № 351-к» и от 5 августа 2016 г. № 244-к «О временном исполнении обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области».

Во исполнение данного распоряжения врио главы городского округа Звездный городок Московской области Артюхин П.С. своим распоряжением от 5 августа 2016 г. № 245-к приостановил действие распоряжений руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области от 5 августа 2016 г. № 243-к «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации и отмене распоряжения от 6 ноября 2015 г. № 351-к», от 5 августа 2016 г. № 244-к «О временном исполнении обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области».

Колесникова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе производства по делу, о признании незаконными распоряжения главы городского округа Звездный городок Токарева В.И. от 5 августа 2016 г. № 20 и врио главы городского округа звездный городок Московской области Артюхина П.С. от 5 августа 2016 г. № 245-к. В обоснование заявленного требования ссылалась на то, что оспариваемые распоряжения приняты должностными лицами с превышением полномочий, предоставленных им уставом Закрытого административно-территориального образования городской округ Звездный городок Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области от 3 февраля 2010 г. № 81. Нарушает ее права и законные интересы на выполнение имущественных и иных прав, обязанностей, возложенных на нее распоряжением действующего руководителя администрации городского округа Звездный городок Щипанова А.Ф.

Глава городского округа Звездный городок Токарев В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным распоряжение руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области Щипанова А.Ф. от 5 августа 2016 г. № 243-к. Мотивировал тем, что в администрацию городского округа Звездный городок 2 августа 2016 г. поступило от депутата Совета депутатов городского округа Звездный городок Черниковой Н.А. распоряжение руководителя Щипанова А.Ф. о возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области на заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью Колесникову Е.А. и об отмене распоряжения от 6 ноября 2015 г. № 351-к, которое не прошло необходимой процедуры регистрации, не содержало даты и номера. Данное распоряжение направлено в администрацию от имени Совета депутатов городского округа заместителем председателя Совета депутатов Никишкиным П.Ю., действующим с превышением своих полномочий, так как Щипанов А.Ф., находящийся с ноября 2015 года в следственном изоляторе № 4 УФСИН по г. Москве в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ, не уполномочивал Никишкина П.Ю. представлять его интересы в Совете депутатов. Администрация городского округа не имела права регистрировать оспариваемое распоряжение и принимать его к исполнению, поскольку оно поступило с нарушением порядка приема, учета, подготовки и оформления подобных документов, установленного главами 3 и 5 Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа Звездный городок Московской области, утвержденной распоряжением руководителя администрации от 7 июня 2010 г. № 32. Кроме того, в нем отсутствует указание с какого дня Колесникова Е.А. должна была приступить к своим обязанностям и на какой период времени.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 19 октября 2016 г. административные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 30 ноября 2016 г. административные иски удовлетворены.

Колесникова Е.А. и Щипанов А.Ф. в апелляционных жалобах просят отменить решение суда в части удовлетворения требований главы городского округа Звездный городок Токарева В.И. как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Петякшев С.С., Артюхин П.С., Щелковский городской прокурор, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

До судебного разбирательства дела Шутова Т.Ю. представила заявление главы городского округа Звездный городок Московской области Токарева В.И. об отказе от административного иска в полном объеме.

Рассмотрев заявление об отказе от административного искового заявления, судебная коллегия признает его подлежащим удовлетворению, а производство по настоящему административному делу в части удовлетворения административного иска главы городского округа Звездный городок Московской области Токарева В.И. – прекращению.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 304 устанавливает право административного истца отказаться от заявленных требований.

Так, в соответствии со статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1); порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 данного Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В силу части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Учитывая, что отказ от административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, является добровольным волеизъявлением главы городского округа Звездный городок Московской области Токарева В.И., подан в надлежащей форме, до вынесения апелляционного определения, последствия принятия отказа от административного иска известны и понятны главе городского округа Звездный городок Московской области Токарева В.И., что подтверждается его заявлением об отказе от административного иска и пояснениями в суде апелляционной инстанции его представителя – Шутовой Т.Ю., судебная коллегия в силу приведенных выше норм признает отказ подлежащим принятию с прекращением производства по настоящему административному делу в части удовлетворения административного иска главы городского округа Звездный городок Московской области Токарева В.И.

Что касается решения суда в остальной части, то оно не обжалуется, в связи с чем его законность судом апелляционной инстанции не проверяется.

Руководствуясь статьями 304, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

принять отказ главы городского округа Звездный городок Московской области Токарева <данные изъяты> от административного иска.

Решение Щелковского городского суда Московской области от 30 ноября 2016 г. отменить в части удовлетворения административного искового заявления главы городского округа Звездный городок Московской области Токарева <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области Щипанова <данные изъяты> от 5 августа 2016 г. № 243-к «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации и отмене распоряжения № 351-к от 6 ноября 2015 г.». Производство по административному делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи