Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1204/2018 от 17.04.2018

Судья: Горбачева Т.Н. Дело № 33-1204/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2018 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.

судей Хомяковой М.Е., Герасимовой Л.Н.

при секретаре Нешитой О.Н.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Ивановой Т.Г., Иванова В.С., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации г. Орла, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе Ивановой Т.Г., Иванова В.С. на решение Советского районного суда г. Орла от 8 февраля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., объяснения представителя Ивановой Т.Г. по доверенности Иванова С.Л., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на жалобу представителя администрации г. Орла Зобковой И.В., представителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департамента финансов Орловской области по доверенностям Пемзевой М. И., судебная коллегия

установила:

Иванова Т.Г., Иванов В.С., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились с иском в суд к администрации г.Орла, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании действий неправомерными, признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указывали, что во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от <дата> постановлением администрации г. Орла от <дата> № семья Ивановых восстановлена в списках участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» и <дата> включена в список на получение социальных выплат в <дата>.

Постановлением администрации г. Орла от <дата> № их семья исключена из списка участников указанной программы в связи с утратой основной, дающих молодым семьям право на получение социальной выплаты, поскольку возраст Иванова В.С. превышает 35 лет.

По изложенным основаниям, с учетом уточненных исковых требований, просили признать незаконными действия ответчиков в период с <дата> по <дата>, выразившиеся в непредоставлении социальной выплаты; признать незаконным исключение <дата> их семьи из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей»; признать незаконными действия Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области», выразившиеся в невыделении их семье социальной выплаты.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Иванова Т.Г., Иванов В.С. просят решение суда отменить и постановить новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Указывают на то, что их семье в период с <дата> по <дата> неправомерно не была произведена социальная выплата на приобретение жилья как молодой семье, обязанность по обеспечению которой была возложена на администрацию г. Орла апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от <дата>.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы), реализация мероприятий которой (с учетом внесенных изменений постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года № 889) продлена на период с 2015 по 2020 год.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статьи 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» часть 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности, условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт «а» пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определение от 27 мая 2010 года № 738-О-О).

Согласно указанным Правилам, список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 27 Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-О и от 23 апреля 2015 года № 997-О).

На уровне Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 426 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области» утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы», постановлением администрации г. Орла от 7 ноября 2013 года № 5079 утверждена ведомственная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014-2016 годы», которые направлены на предоставление государственной финансовой поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям на основании аккумулирования средств самих молодых семей и средств соответствующих бюджетов.

Подпрограммой 1 «Обеспечение жильем молодых семей на 2015- 2020 годы» государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области» предусмотрены организационные мероприятия на уровне Орловской области по формированию сводных списков молодых семей - участников подпрограммы на основании списков, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы на территории Орловской области; определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета Орловской области на реализацию мероприятий подпрограммы 1; отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме 1 и распределение субсидий (субвенций) между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой законами Орловской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном требованиями подпрограммы 1; формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме 1; определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 1.

Пунктом 9 ведомственной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014 - 2016 годы" предусмотрено, что решение об исключении молодой семьи из списка участников Программы принимается постановлением Администрации города Орла в случае, в том числе утраты оснований, дающих молодым семьям - участникам Программы право на получение социальной выплаты.

Согласно пункту 13 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы» государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области» (приложение к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы» в редакции постановления Правительства Орловской области от 26 ноября 2015 года № 516) социальная выплата за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, установленная в Орловской области для молодых семей, поставленных на учет в соответствии с условиями подпрограммы, в которых возраст одного из супругов либо одного родителя в неполной семье на момент предоставления государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее также - Федеральная программа), списка молодых семей - участников подпрограммы, претендующих на получение социальной выплаты в текущем году (далее также - претендентов), превысил 35 полных лет, составляет не менее 25 процентов, а с детьми - не менее 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами, при условии наличия в областном бюджете и местных бюджетах в планируемом году свободных денежных средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат.

Из приведенных норм права и правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что возможность приобретения молодой семьей - участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы», изъявившей желание получить социальную выплату в планируемом году, субъективного права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в соответствующие годы, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

При этом по материалам дела установлено, что 30 августа 2016 года постановлением Правительства Орловской области № 338 в Государственную программу Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области» и 31 октября 2016 года постановлением администрации г. Орла № 4942 в Ведомственную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014-2016 годы», внесены изменения, которыми исключен порядок предоставления социальных выплат молодым семьям, возраст одного из супругов которых превысил 35 лет.

Согласно Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 «Обеспечение жильем молодых семей «Государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в орловской области) (приложение 8 к государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области» в редакциях, действующих на момент рассмотрения спора и в настоящее время) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Аналогичные условия признания молодой семьи указаны в Ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014-2016 годы» (в редакции постановления администрации г. Орла от 31 октября 2016 года № 4942).

Судом установлено, что постановлением администрации г. Орла № от <дата> семья Ивановой Т.Г., состоящая из 7 человек, с учетом супруга ФИО8, дочерей ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 сыновей ФИО2, сын ФИО3 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации г. Орла от <дата> семья Ивановой Т.Г. включена в городскую целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей».

<дата> Ивановой Т.Г. в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении администрацией г. Орла было отказано и на основании постановлением № от <дата> семья Ивановых исключена из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» государственной программы Орловской области «Молодежь Орловщины на 2013-2020 годы», ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2014-2016 годы».

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от <дата> указанный отказ администрации г. Орла признан незаконным и на администрацию г. Орла возложена обязанность восстановить семью Ивановой Т.Г. в данных списках с даты подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы.

Постановлением администрации г. Орла от <дата> № семья Ивановой Т.Г. в составе ее, супруга Иванова В.С., дочерей ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, сыновей ФИО2, ФИО3 восстановлены в списках участников подпрограммы с № <дата>, о чем <дата> направлены сведения в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Судом при рассмотрении дела также установлено, что в <дата> социальные выплаты молодым семьям, в которых возраст одного из супругов превысил 35 лет, не предоставлялись по причине отсутствия в бюджете Орловской области и местных бюджетах в планируемом году свободных денежных средств, что подтверждается Законами Орловской области от 5 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов», от 22 декабря 2015 года № 1891-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», которыми предусмотрены денежные средства только в рамках софинансирования расходных обязательств субъекта РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», а также постановлениями Правительства Орловской области от 23 мая 2016 года № 181 и от 29 октября 2015 года № 482 «О распределении субсидий, предоставляемых из областного и федерального бюджетов на софинансирование расходных обязательств местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы» государственной программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области».

Из материалов дела также следует, что Ивановой Т.Г. и Ивановым В.С. подано заявление о включении их семьи в списки участников программы, изъявивших желание на получение социальной выплаты в <дата>, в связи с чем их семья администрацией г. Орла включена в указанный список, о чем сведения направлены в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. При этом в формируемый и утверждаемый вышеприведенным органом исполнительной власти Орловской области сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом (<дата>) году, семья Ивановых включена не была ввиду достижения одним из супругов возраста 35 лет.

В последующем, постановлением администрации г. Орла от <дата> № «Об исключении молодых семей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы семья Ивановых исключена из данного списка в связи с достижением Ивановым В.С. предельного возраста, установленного для участников подпрограммы, который перестал совместно с членами своей семьи относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что Иванову В.С. 35 лет исполнилось <дата>, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий ответчиков по непредоставлению семье Ивановых социальной выплаты, а также по невыделению таковой Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области» в период с <дата> по <дата>, поскольку в указанный период действующие программы предусматривали предоставление молодым семьям, возраст одного из супругов в которых превышал 35 лет, социальных выплат для приобретения и строительства жилья за счет средств областного и местного бюджетов только при условии наличия свободных денежных средств, предусмотренных на указанные цели, что не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства. Поэтому правомерно отказал в удовлетворении требований истцов в указанной части.

Обоснованно отказано судом и в удовлетворении требований истцов о признании незаконным исключения <дата> их семьи из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», поскольку в соответствии с государственной программой Орловской области «Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области» (в редакциях после внесения изменений постановлением Правительства Орловской области от 30 августа 2016 года № 338) и ведомственной целевой программой «Обеспечение молодых семей в городе Орле на 2014-2016 годы» (в редакции постановления администрации г. Орла от 31 октября 2016 года № 4942) основания предоставления социальных выплат молодым семьям, возраст одного из супругов которых превысил 35 лет, отсутствуют. При этом суд правомерно исходил из тог, что истцы не могут являться участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы; поскольку не относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств в силу достижения одним из родителей - Ивановым В.С. до формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Орловской области предельного возраста 35 лет.

Доводы апелляционной жалобы по сути выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного постановления.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 8 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Т.Г., Иванова В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи