Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-211/2015 (2-2814/2014;) ~ М-2924/2014 от 15.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2015 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н.,

при секретаре Шараповой Т.Р.,

с участием процессуального истца в лице помощника прокурора Долматова А.В., представителя ответчика Администрации Серовского городского округа по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Халатова С.А., представителя ответчика Грушева Н.П. по доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ Варава Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–211/2015 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Грушеву Николаю Петровичу о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ», Грушеву Н.П., Глушкову А.А. о признании недействительными постановления Администрации Серовского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка по <адрес>А в городе Серове Грушеву Н.П., договора аренды, заключенного между Грушевым Н.П. и ООА СГО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ года, договора о переуступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Грушевым Н.П. и Глушковым А.А., применении последствий недействительности сделки в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды и обязанности Грушева Н.П. и Глушкова А.А. возвратить земельный участок в собственность муниципального образования.

В обосновании иска указал, что в результате проверки исполнения администрацией Серовского городского округа требований земельного, жилищного законодательства и по противодействию коррупции, был выявлен факт незаконного предоставления земельного участка Грушеву Н.П. для индивидуального жилищного строительства. Так, ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика на основании доверенности обратилась к главе администрации с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, площадью 1200 кв.м. с указанием места расположения по <адрес>А в <адрес> под строительство индивидуального жилого дома, приложив копии паспорта, справки об установлении инвалидности 3 группы и кадастрового паспорта участка. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Грушеву Н.П. в первоочередном порядке был предоставлен указанный участок, без установления нуждаемости инвалида в данной социальной поддержке как дополнительной гарантии реализации жилищных прав. На основании указанного постановления отраслевой орган администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом» заключил с Грушевым Н.П. договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года. В дальнейшем Грушев Н.П. переуступил право аренды на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Глушкову А.А. Вместе с тем, на момент обращения с заявлением и предоставления участка, Грушев Н.П. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоял и условия для постановки на такой учет у него отсутствовали, так как он является собственником жилого дома по <адрес>А и квартиры по <адрес>А-50, площадью 57,5, в которой проживает составом семьи 3 человека, что соответствует уровню обеспеченности жилыми помещениями. В ходе проведения прокурорской проверки, в своих объяснениях Грушев Н.П. также подтвердил отсутствие нуждаемости в жилом помещении, ссылаясь, что переуступил право аренды в связи с семейными обстоятельствами.

В связи с нарушением порядка предоставления земельного участка прокурор полагает постановление и договор аренды недействительны в силу ничтожности сделки не соответствующей требованиям закона. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, поэтому запись о государственной регистрации договора аренды с Грушевым Н.П. подлежит погашению, последующая сделка по переуступке права аренды также ничтожна, участок по <адрес>А необходимо возвратить в муниципальную собственность, с целью защиты имущественных прав муниципального образования Серовский городской округ, а также публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, так и иных лиц, желающих приобрести земельный участок на торгах. С учетом дополнительно предъявленных требований прокурор также просит признать объект незавершенного строительства, площадью 221,5 кв.м., расположенный на спорном участке самовольной постройкой, обязав Грушева Н.П. произвести снос данного объекта, запись об объекте незавершенного строительства подлежит погашению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску к Грушеву Н.П. и Глушкову А.А. о признании недействительным договора переуступки права аренды земельного участка прекращено в связи с отказом истца от иска.

В части защиты прав муниципального образования и требований о возврате земельного участка в муниципальную собственность, также признании самовольной постройкой и её сносе процессуальный истец в суде отказался от иска, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании в остальной части процессуальный истец исковые требования поддержал, подтвердив изложенные выше обстоятельства.

Представитель ответчика Администрации Серовского городского округа в суде просил производство по делу в части оспаривания постановления администрации прекратить за отсутствием полномочий у прокурора на обращение с данным требованием, в остальной части полагает требования удовлетворению не подлежат, так как Грушевым Н.П. были приложены установленные законодательством документы, требовать предоставления дополнительных документов, а также самостоятельно осуществлять сбор сведений о его нуждаемости, администрация не вправе и данная обязанность действующим законодательством не предусмотрена. Земельный участок в муниципальной собственности не находился, поэтому возврат невозможен. Предоставлением в аренду инвалиду спорного участка ущерба муниципальному образованию не было причинено. Доказательств того, что предоставление участка Грушеву Н.П. нарушает права неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка, не представлено, при проведении аукционов на получение права аренды ни один инвалид участия не принимал, значительность числа инвалидов, состоящих на учете и желающих приобрести участок в аренду также не подтверждена истцом. При отсутствии доказанности посягательств на публичные интересы либо прав третьих лиц, сделка по заключению договора аренды является оспоримой и соответственно для признания её недействительной необходимо доказывание нарушений прав истца или третьих лиц, чего в данном случае не имеется.

Ответчик Грушев Н.П. в судебное заседание не явился, его представитель в суде просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие нарушений с его стороны при обращении с заявлением о предоставлении участка. Переуступка права аренды не состоялась, на основании разрешения на строительство Грушев Н.П. возводит жилой дом, в настоящее время произведена государственная регистрация объекта незавершенного строительства, степенью готовности 15%. Поскольку участок не свободен от строений, он не может быть истребован обратно.

Ответчик ООА СГО «КУМИ» и третье лицо Управление Росреестра по <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав пояснения процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирующей способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Этими же Правилами определены и основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

В силу ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.3,4 ст.52 Жилищного кодекса РФ). Также в п.4 указанной нормы установлена обязанность органа, осуществляющего принятие на учет самостоятельно запрашивать документы в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если такие документы по собственной инициативе не были представлены заявителем.

Как установлено и подтверждено материалами дела, спорным объектом является земельный участок с кадастровым номером 66:61:0221001:104, площадью 1200+/-3 кв.м., категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, кадастровой стоимостью 771 600 руб. Дата внесения сведений о земельном участке в ГКН - ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю Грушеву Н.П. выдано заключение № Комитета по архитектуре и градостроительству о возможности выделения земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки Серовского городского округа, на основании которого ООО «Гражданпроект» подготовлен градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Грушев Н.П., в интересах которого действовала представитель по доверенности, обратился к главе администрации с заявлением о предоставлении вышеуказанного участка в аренду сроком на 3 года под индивидуальное жилищное строительство. К заявлению приложив копии паспорта, справки МСЭ № об установлении инвалидности 3 группы по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ года, кадастровый паспорт и доверенность.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Серовского городского округа № участок предоставлен Грушеву Н.П. в аренду сроком на 3 года, отраслевому органу администрации «КУМИ» постановлено заключить с ним договор аренды земельного участка с момента принятия решения о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления между арендодателем в лице председателя ООА СГО «КУМИ» и Грушевым Н.П. заключен договор № аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ Грушев Н.П. заключил договор переуступки права аренды земельного участка с Глушковым А.А., договор в установленном порядке не был передан на регистрацию в Управление Росреестра по <адрес>.

По сведениям Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), Грушев Н.П. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял и не состоит. Согласно информации отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> (л.д.16) Грушев Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту постоянного жительства в квартире по <адрес>А-50. В данном жилом помещении, площадью 57.5 кв.м. по месту жительства зарегистрированы три человека (л.д.17). Как следует из данных Серовского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ Грушев Н.П. является собственником квартиры по <адрес>А-50 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и собственником индивидуального жилого дома по <адрес>А на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, уровень обеспеченности жильем Грушева Н.П. превышал размер учетной нормы 15 кв.м. на человека, установленной Постановлением Главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 1062, данное обстоятельство не оспаривалось его представителем в суде.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, исходя из вышеуказанных норм, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, прямо предусмотрены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ, где в п. 2 ч. 1 статьи сказано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В данном случае, достоверно установлено, не оспаривалось и стороной ответчика, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоял и не состоит, Косвенно об отсутствии нуждаемости в получении участка и тем самым улучшения жилищных условий, свидетельствует последующее заключение договора переуступки права аренды другому лицу, от регистрации которого стороны уклонились.

Вместе с тем, администрацией Серовского городского округа при вынесении постановления 2267 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставления в аренду Грушеву Н.П. земельного участка по <адрес>А вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий не выяснялся, что не оспаривалось представителем в суде.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Установленный законодательством льготный порядок предоставления земельного участка, заключающийся в первоочередном предоставлении земельного участка и без необходимости участия в торгах, сам по себе не исключает наличие иных обязательных условий реализации данного права. Наличие у Грушева Н.П. социального статуса инвалида, при отсутствии доказательств его нуждаемости в жилье, не свидетельствует о наличии у администрации Серовского городского округа обязанности по обеспечению его земельным участком. И поскольку Грушев Н.П. не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставление в аренду ему земельного участка по упрощенной процедуре без проведения торгов было проведено с нарушением требований статьи 28 Земельного кодекса РФ, статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. При таких обстоятельствах, постановление о предоставлении участка Грушеву Н.П. является недействительным с момента его принятия.

Доводы администрации Серовского городского округа об отсутствии обязанности по получению сведений о нуждаемости инвалида, основаны на неверном толковании вышеуказанных норм, поскольку право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием как для предоставления жилого помещения по договору социального найма, так и для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц предусмотрена ст. 45 ГПК РФ. В данном случае прокурором заявлен иск об оспаривании права на земельный участок, который подлежит разрешению в порядке искового производства, поэтому ссылки администрации на отсутствие полномочий прокурора на оспаривание ненормативного акта органа местного самоуправления не состоятельны, поскольку установленные ст. 245, 254 ГПК РФ правила применению не подлежат.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (часть 1 ст.166 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком является одним из принципов земельного законодательства, предусмотренным п. п. 1 ст. 1 ЗК РФ. Передав в аренду Грушеву Н.П., земельный участок, с нарушением действующего законодательства, администрация Серовского городского округа не обеспечила в соответствии с требованиями и порядком, установленным земельным законодательством, равный доступ всех заинтересованных граждан на приобретение в собственность данного участка.

При недействительности постановления о предоставлении участка в аренду, договор аренды земельного участка между ООА СГО «КУМИ» и Грушевым Н.П., который был заключен во исполнение этого постановления, является ничтожным как нарушающий требования закона и посягающий на публичные интересы. Поскольку ничтожная сделка не порождает правовых последствий для сторон, в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ подлежат применению заявленные последствия недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о регистрации договора аренды.

Иск прокурора предъявлен в интересах неопределенного круга и основан именно на нарушении прав неопределенного круга лиц муниципального образования. Доводы представителя администрации Серовского городского округа об обратном, суд признает несостоятельными. Список инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не является закрытым и постоянно изменяется в связи с признанием нуждающимися в жилых помещениях иных лиц, круг которых не может быть определен заранее, в связи с чем невозможно индивидуализировать круг лиц, в интересах которых прокурором заявлены исковые требования. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии указанной категории граждан, либо незначительном их количестве, стороной ответчика не было представлено. Кроме того, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства в силу ст.30.1 Земельного кодекса РФ осуществляется на аукционах. Постановлением органа местного самоуправления о предоставлении в аренду Грушеву Н.П. и договором аренды, был нарушен принцип публичности земельного законодательства, так как земельный участок для строительства реализован без проведения торгов, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые вправе реализовать их в отношении спорного земельного участка наряду с ответчиком при проведении торгов.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Грушеву Николаю Петровичу о признании недействительными постановления и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Грушеву Николаю Петровичу»

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» и Грушевым Николаем Петровичем, в отношении земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0221001:104, расположенного по <адрес>А в городе <адрес>.

Погасить запись в ЕГРП о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Серовского

районного суда                        К.Н.СУТЯГИНА