Решение по делу № 12-549/2017 от 10.02.2017

Дело № 12-549/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 марта 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Коданева Я.В., рассмотрев в помещении суда по адресу г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д.20, кабинет 46, дело по жалобе АМО ГО «Сыктывкар» на постановление руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Сыктывкара от ** ** ** №... которым администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Сыктывкара от ** ** ** №... администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, где ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указывает, что земельный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома по договору аренды земельного участка от ** ** ** №..., согласно градостроительного плана земельного участка № ... земельный участок имеет ограничения: 7.1.3-оползни; 7.1.5 - уклоны, при этом в обязанности арендатора входит выполнение работы по рекультивации земель и мероприятий по сохранению почв и плодородия, соответственно администрация не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку также не является лицом, осуществляющим подготовку проектной документации и не несет ответственности за качество проектной документации. Таким образом полагает, что ответственность за содержание проектной документации возложена как на арендатора земельного участка, так и на проектировщика. Соответственно нарушений со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» не допущено, в силу чего просит отменить постановление о назначении административного наказания ввиду отсутствия признаков административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АМО ГО «Сыктывкар» доводы жалобы поддержала, ходатайствовала перед судом о привлечении к участию в деле застройщика и проектировщика.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, по доводам отзыва.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению, ** ** ** г. в Сыктывкарский городской комитет по охране окружающей среды поступило обращение директора ПО «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ... М.М. по факту образования техногенного оползня при производстве строительных работ на земельных участках по ..., что привело к смещению трех опор и разрушению одной опоры на ...

Согласно публичной кадастровой карты, опубликованной на сайте ..., к востоку от ограждения ..., расположенной по адресу: ..., сформированы земельные

участки с кадастровыми номерами: ..., предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Генерального плана МО ГО «Сыктывкар», утвержденного Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 11.12.2009 г. № 26/12-482 и Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденных Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 г. №31/04-560, вторая надпойменная терраса реки ..., граничащая с земельными участками с кадастровыми номерами:    ...

..., находится в границах рекреационной зоны Р-2 - Зона лесопарков, городских лесов, зон отдыха (зона с особыми условиями использования).

На представленных директором ПО «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ... М.М фотоснимках видно, что при отсыпке земельных участков с кадастровыми номерами:... осуществлено перекрытие грунтом плодородного почвенного слоя в границах склона второй надпойменной террасы и участка земли в границах первой надпойменной террасы, повреждены и уничтожены деревья и кустарники, произраставшие на склоне второй надпойменной террасы и на первой надпойменной террасе.

** ** ** Сыктывкарским городским комитетом по охране окружающей среды проведена проверка информации (сведений), содержащейся в обращении директора ПО «Сыктывкарские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ... М.М. от ** ** ** г. №...

Оформлен Акт осмотра, обследования территории от ** ** **. №...

В ходе осмотра, обследования территории установлен факт проведения земляных работ на земельном участке к востоку от ограждения ..., расположенной по адресу: ....

С использованием автомобиля самосвала «...» с нанесенной на дверь эмблемой ООО «...» с государственным регистрационным знаком ... завозился грунт.

Грунт выгружался у края земельного участка, на склон второй надпойменной террасы реки ..., что зафиксировано на фотоснимках №№... Фотоматериалов к Акту осмотра, обследования территории от ** ** ** г. №...

** ** ** в Сыктывкарский городской комитет по охране окружающей среды поступило обращение гражданки ... С.А. по факту нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в ходе строительства коттеджей за ...

В Обращении гражданка ... С.А. сообщила, что для строительства коттеджей было завезено большое количество грунта для выравнивания участков. С приходом весны ** ** ** пошли оползни, разрушен рельеф, на склонах образовалась грязная жижа, обвалились многолетние ели, которые были естественным укреплением склона, нанесен ущерб окружающей среде далеко за пределами отведенных под застройку участков.

В ** ** ** сошел оползень до курьи реки .... Оползнем повалены деревья и повреждена линия электропередачи.

В Объяснении от ** ** ** гражданка ... С.А. указала, что застройка территории в районе ГБУ РК «... коттеджами была начата в ** ** **

В ** ** ** территории в районе ГБУ РК ... коттеджами продолжилась.

При подготовке земельных участков под застройку осуществлялся завоз грунта и строительных отходов (бой и кусковые отходы железобетонных и бетонных изделий, бой кирпича и другие строительные отходы).

При планировке земельных участков грунт и строительные отходы сталкивались в направлении склона надпойменной террасы.

При сталкивании грунта и строительных отходов в сторону склона, были повреждены и уничтожены хвойные и лиственные деревья, произраставшие на склоне.

При отсыпке и планировке земельных участков произошло изменение рельефа склона надпойменной террасы, были спровоцированы техногенные оползни.

Оползнями уничтожен полностью травяной покров и почвенный покров склона надпойменной террасы и надпойменной террасы.

Оползнями нарушен естественный отток грунтовых вод, происходящий по склону надпойменной террасы.

Произошли эрозионные процессы с образованием разломов и трещин грунтовой поверхности.

Доводы гражданки ... С.А. о нарушении требований законодательства об охране окружающей среды в ходе строительства коттеджей подтверждены предъявленными фотоснимками: фотоснимки ... созданы ** ** **, фотоснимки ... созданы ** ** **

** ** ** Сыктывкарским городским комитетом по охране окружающей среды была проведена проверка информации (сведений), содержащейся в обращении гражданки ... от ** ** **.

Оформлен Акт осмотра, обследования территории от ** ** ** г. ...

В ходе осмотра, обследования территории установлено, что при застройке земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства в районе ... расположенной по адресу: ..., изменен рельеф второй надпойменной террасы реки ..., образовались техногенные оползни, уничтожены деревья растущие на склоне террасы.

Факт изменения рельефа склона второй надпойменной террасы реки ..., -S образование оползня техногенного происхождения, уничтожение деревьев, растущих на склоне террасы, зафиксирован на фотоснимках №... в составе Фотоматериалов к Акту осмотра, обследования территории от ** ** ** г. №...

При проведении административного расследования в отношении Администрации МО ГО «Сыктывкар» установлено:

Земельный участок с кадастровым номером ... в районе ... по адресу: ... предоставлен для строительства индивидуального жилого дома по Договору Аренды земельного участка от ** ** ** г. №... на основании Постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.12.2009 г. №12/5234.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.12.2009 г. №12/5234 утвержден Градостроительный план земельного участка № ...

Согласно пункту 3 Градостроительного плана земельного участка, на участке действуют ограничения: 7.1.3-оползни; 7.1.5 - уклоны.

Разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... от ** ** ** № ... выдано в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ Администрацией МО ГО «Сыктывкар» на срок до ** ** ** г. в соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 9 статьи 51. Разрешение на строительство Градостроительного кодекса РФ определено, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Требование к содержанию Схемы планировочной организации земельного участка определено Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87.

Согласно пункту 12 Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию,

Схема планировочной организации земельного участка должна содержать:

в текстовой части

д)    обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;

е)    описание организации рельефа вертикальной планировкой;

в графической части

м)    схему планировочной организации земельногоучастка с отображением: решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;

н)    план земляных масс;

п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах

земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представленная Администрацией МО ГО «Сыктывкар» с сопроводительным письмом от ** ** ** г. №... Схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером ... в составе: лист 2 Генеральный план Раздела 2. Схема планировочной организации земельного участка ... Рабочего проекта ... свидетельствует, что требование к содержанию Схемы планировочной организации земельного участка, определенное пунктом 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87, не исполнено.

Таким образом, Разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... от ** ** ** № ... выдано Администрацией МО ГО «Сыктывкар» без учета необходимости выполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия путем:

обоснования решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;

необходимости выполнения требований по обеспечению экологической безопасности и предупреждению возможных экологических последствий в зоне проявления оползней.

Факт образования техногенного оползня на землях рекреационной зоны Р-2 г. Сыктывкара - зона лесопарков, городских лесов, зон отдыха при отсыпке земельного участка с кадастровым номером ..., перекрытие грунтом плодородного почвенного слоя в границах склона второй надпойменной террасы и участка земли в границах первой надпойменной террасы, повреждение и уничтожение деревьев и кустарников, произраставших на склоне второй надпойменной террасы и на первой надпойменной террасе реки ..., свидетельствуют, что при размещении, проектировании и строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия.

Согласно ст. 8.7 ч.2 невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как следует из материалов проверки в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» на основании определения от ... №... возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, определено приступить к проведению административного расследования.

В ходе проведения проверки и обследования территории установлено, что при предоставленных для индивидуального жилищного строительства в районе ... расположенной по адресу: ..., изменен рельеф второй надпойменной террасы реки ..., образовались техногенные оползни, уничтожены деревья растущие на склоне террасы.

Факт изменения рельефа склона второй надпойменной террасы реки Вычегды, -S образование оползня техногенного происхождения, уничтожение деревьев, растущих на склоне террасы, зафиксирован на фотоснимках №№... в составе Фотоматериалов к Акту осмотра, обследования территории от ** ** ** г. №...

По результатам проверки в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» вынесено постановление от ** ** ** о назначении административного штрафа.

Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и в своей совокупности достаточные доказательства на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что администрация МО ГО «Сыктывкар», являясь собственником земельного участка, при размещении и подготовке земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия, согласно части 2 статьи 8.7. не выполнила обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв КоАП РФ, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности, ей действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При этом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... в районе ... по адресу: ... предоставлен для строительства индивидуального жилого дома по договору аренды земельного участка от ** ** ** г. №... на основании Постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.12.2009 г. №12/5234.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.12.2009 г. №12/5234 утвержден Градостроительный план земельного участка № ...

Согласно пункту 3 Градостроительного плана земельного участка, на участке действуют ограничения: 7.1.3-оползни; 7.1.5 - уклоны.

Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером ... для строительства индивидуального жилого дома в районе ... по адресу: ... осуществлено с нарушением пункта 14.6. Раздела 14 Охрана окружающей среды СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, которым запрещается размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур по требованиям безопасности и возможных экологических последствий: в зонах возможного проявления оползней.

Утверждение жалобы на то, что администрация МО ГО «Сыктывкар» не является лицом, осуществляющим подготовку проектной документации и не несет ответственности за содержание проектной документации не может быть основанием для отмены постановления административного органа, поскольку в вину администрации вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, при размещении и подготовке земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., в результате чего произошли негативные последствия, что отражено в постановлении должностного лица, по этой же причине судом отклоняется довод заявителя о необходимости привлечения к участию в деле проектировщика и застройщика.

При этом пунктом 3.1. договора аренды земельного участка от ** ** ** г. №... определено, что Администрация МО ГО «Сыктывкар» (далее-Арендодатель) имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной земель, предоставляемых в аренду.

Постановлением Правительства Республики Коми от 27 апреля 2015 г. №182 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Коми.

Согласно пункту 5 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Коми в рамках муниципального земельного контроля осуществляются: организация и проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства; систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Между тем, постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.12.2009 №12/5234 утвержден градостроительный план земельного участка с действующими ограничениями: 7.1.2. – оползни, 7.1.5. – уклоны, договор аренды земельного участка заключен ** ** **, при этом подготовительные работы на земельном участке с кадастровым номером ... начаты путем отсыпки грунтом и планировки территории с разрешением на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... от ** ** ** № ... которое выдано Администрацией МО ГО «Сыктывкар» без учета необходимости выполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия.

Административное наказание назначено АМО ГО «Сыктывкар» в минимальных пределах, установленных санкцией статьи.

Доводы жалобы АМО ГО «Сыктывкар» являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются материалами дела и материалами проверки Управления, протокол об административных правонарушениях составлен по правилам КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

При указанных обстоятельствах постановление руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Сыктывкара от ** ** ** №... которым администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Сыктывкара от ** ** ** ..., которым администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.В.Коданева.

Копия верна: судья -