Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-92/2016 от 18.07.2016

№ 12-92/2016

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2016 года                            г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Мишенева М.А., при секретаре Иванниковой А.А., рассмотрев жалобу Щербакова А. Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды государственного природного заповедника «Кивач» от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Щербакова А. Н., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ........,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды государственного природного заповедника «Кивач» от ХХ.ХХ.ХХ Щербаков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Щербаков А.Н. не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что он не занимал незаконно для личного пользования участок земли природного заповедника «Кивач», поскольку данный участок находится в жилом поселке «Кивач», был использован им для хозяйственных нужд- размещении бревен для замены венцов принадлежащей ему бани. Согласно Положению о государственном природном заповеднике «Кивач» на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.

В судебном заседании Щербаков А.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что о рассмотрении административного дела ему не было известно. Он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, письмо об извещении получил ХХ.ХХ.ХХ, после рассмотрения административного дела. О том, что в отношении него вынесено постановление о привлечении к административной ответственности узнал после получения копии постановления.

Представитель ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, показания свидетеля Б,., прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судьей установлено, что жалоба подана в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ, срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах. Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно п.1 ст. 9 Закона на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Постановлением Совета Министров Карельской АССР от 14.05.1975 г. № 254 была утверждена охранная зона государственного заповедника "Кивач".

Из материалов данного дела следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране территории государственного природного заповедника "Кивач" от ХХ.ХХ.ХХ Щербаков А.Н. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ. Постановление вынесено по тем основаниям, что Щербаков А.Н. незаконно занял для личного пользования участок государственного природного заповедника "Кивач", который использует для размещения стройконструкций, площадь составляет <...> кв.м.

Эти обстоятельства были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанных процессуальных требований в материалах дела отсутствуют доказательств об извещении Щербакова А.Н. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ было направлено по месту жительства Щербакова А.Н. ХХ.ХХ.ХХ, получено Щербаковым А.Н. ХХ.ХХ.ХХ, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае дело об административном правонарушении было рассмотрен должностным лицом без участия Щербакова А.Н. при отсутствии объективных данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды государственного природного заповедника «Кивач» от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Щербакова А.Н. подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела.

При этом суд учитывает, что сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, поскольку вменяемое правонарушение регулируется законодательством Российской Федерации о природопользовании.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по надзору в области охраны окружающей среды государственного природного заповедника «Кивач» от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Щербакова А. Н. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Щербакова А. Н. возвратить на новое рассмотрение в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Судья                 М.А. Мишенева