Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-58/2015 ~ М-3/2015 от 12.01.2015

№2-58/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Пряжа 18 февраля 2015 года

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кемпинен И.С.,

при секретаре Хвитько Л.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Пряжинского района РК П.,

представителей ответчиков – Главы Ведлозерского сельского поседения Ч., Администрации Пряжинского национального муниципального района Гомза В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ведлозерского сельского поселения, Администрации Пряжинского национального муниципального района о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

у с т ан о в и л:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор, ссылаясь на результаты проведенной проверки сведений, поступивших из Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия о наличии в 2км. от <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения свалки твердых бытовых отходов ориентировочной площадью <данные изъяты> га, положения Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», заявил исковые требования об обязании Администрации Ведлозерского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Ведлозерского сельского поселения Пряжинского района Республики Карелия в 2 километрах от <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения.

Определением суда от 29.01.2015г. по ходатайству истца в качестве соответчика по делу привлечена Администрация Пряжинского национального муниципального района.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Пряжинского района П. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, уточнив их, просил обязать Администрацию Ведлозерского сельского поседения и Администрацию Пряжинского национального муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Ведлозерского сельского поселения Пряжинского района Республики Карелия в 2 километрах от <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель ответчика - Глава Ведлозерского сельского поселения Ч. возражал против заявленных исковых требований, просил возложить обязанность по ликвидации свалки на Администрацию Пряжинского национального муниципального района.

Представитель ответчика Администрации Пряжинского национального муниципального района Гомза В.О., действующий на основании доверенности, в суде также возражал против заявленных исковых требований, полагая Администрацию Пряжинского муниципального района ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица – Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой сведений, поступивших из Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, установлено, что на территории Ведлозерского сельского поселения Пряжинского района Республики Карелия в 2 километрах от <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов ориентировочной площадью <данные изъяты> га.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений в сфере охраны окружающей природной среды относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на дату составления прокурором искового заявления 22.12.2014г.) к вопросам местного значения сельского поселения действительно относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С 01.01.2015г. статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющая полномочия поселений, действует в новой редакции, согласно которой полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов обладают только городские поселения, на сельские поселения данные полномочий возлагаются только в случае принятия специального закона субъекта Российской Федерации.

В Республике Карелия с 01.01.2015г. действует Закон от 22.12.2014г. № 1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения», который не предусматривает закрепления за сельскими поселениями в республике вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Упомянутые выше, определяющие полномочия сельских поселений в рассматриваемой сфере, статья 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», изменений не претерпели. Вместе с тем, данные законы должны применяться в совокупности со специальным нормативно – правовым актом – Федеральным законом от 06 октября 2003г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предметом регулирования которого является разграничение полномочий органов местного самоуправления, поскольку согласно прямому указанию ч. 3 ст. 5 данного Федерального закона именно он подлежит применению в случае противоречия его с нормами других федеральных законов.

Таким образом, в настоящее время органы местного самоуправления Ведлозерского сельского поселения не уполномочены решать вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, поскольку в силу требований ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такая обязанность лежит на органах местного самоуправления Пряжинского муниципального района.

Кроме того, исходя из системного толкования ст. ст. 50, 53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное образование не вправе иметь в собственности имущество или производить расходы местного бюджета, реализуя не принадлежащие ему полномочия.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об обоснованности исковых требований Карельского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Пряжинского национального муниципального района об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, не находя при этом законных оснований для удовлетворения исковых требований Карельского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ведлозерского сельского поселения о возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины взысканию с ответчиков не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Карельского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Ведлозерского сельского поселения Пряжинского района Республики Карелия в 2 километрах от <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения.

В удовлетворении исковых требований Карельского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ведлозерского сельского поселения о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Кемпинен

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 18.02.2015г.