Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2916/2016 от 20.01.2016

Судья: < Ф.И.О. >1 Дело <...>а-<...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2016 года <...>

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >10,

судей < Ф.И.О. >9, < Ф.И.О. >11

по докладу судьи краевого суда < Ф.И.О. >9,

при секретаре < Ф.И.О. >3,

с участием прокурора < Ф.И.О. >4

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя Совета МО <...> < Ф.И.О. >6 на решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц МО <...> с заявлением о признании незаконным решение 3 сессии VI созыва Совета муниципального образования <...> от <...> <...> «Об отказе в выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования <...>», как несоответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также интересы муниципального образования <...>. Обязать Совет муниципального образования <...> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования <...> путем отмены решения 3 сессии VI созыва Совета муниципального образования <...> от <...> <...> «Об отказе в выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования <...>».

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <...> проверено принятие правовых актов органами местного самоуправления во исполнение возложенных законодательством полномочий. В ходе чего установлено, что на 3 сессии VI созыва Совета муниципального образования <...> <...> принято решение <...> «Об отказе в выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования <...>». Согласно Решению Совет муниципального образования <...> решил в связи с отсутствием соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет муниципального образования <...> отсутствием оснований для сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета муниципального образования <...> отказать главе муниципального образования <...> < Ф.И.О. >5 в выделении администрации муниципального образования <...> дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования <...>, необходимых главному распорядителю бюджетных сред - Управлению образования администрации муниципального образования: <...> для исполнения решений суда. Решение принято с превышением полномочий представительного органа, т.к. представительным органом не рассмотрен проект внесения изменения в решение 90 сессии V созыва Совета муниципального образования <...> от <...> <...> «О бюджете муниципального образования <...> на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», необходимой информации к нему, в целях выполнения бюджетных полномочий представительного органа, в пределах компетенции по бюджетным вопросам.

Помощник прокурора <...>, явившись в судебное заседание, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

<...> Краснодарского края от <...> заявление прокурора <...>, заявленного в интересах неопределенного круга лиц МО <...> к Совету МО <...> о признании незаконным решение 3 сессии VI созыва Совета муниципального образования <...> от <...> <...> «Об отказе в выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования <...>», как несоответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также интересы муниципального образования <...> - удовлетворено.

Решением суда обязали Совет муниципального образования <...> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования <...> путем отмены решения 3 сессии VI созыва Совета муниципального образования <...> от <...> <...> «Об отказе в выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования <...>».

В апелляционной жалобе председатель Совета МО <...> < Ф.И.О. >6 просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права и принять по делу новое решение, отказав прокурору в его требованиях.

В соответствии части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора < Ф.И.О. >4, просившего оставить решение суда без изменения, выслушав представителей Совета МО <...> по доверенностам < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >8, настаивающих на удовлетворении требований апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и части 3 статьи 35 Федерального закона от <...> <...> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав и свобод неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <...> было проверено принятие правовых актов органами местного самоуправления во исполнение возложенных законодательством полномочий.

Установлено, что на 3 сессии VI созыва Совета муниципального образования <...> <...> принято решение <...> «Об отказе в выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования <...>» (далее - Решение).

Согласно Решению Совет муниципального образования <...> решил в связи с отсутствием соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет муниципального образования <...> отсутствием оснований для сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета муниципального образования <...> отказать главе муниципального образования <...> < Ф.И.О. >5 выделении администрации муниципального образования <...> дополнительных денежных средств из бюджета МО <...>, необходимых главному распорядителю бюджетных сред - Управлению образования администрации муниципального образования: <...> для исполнения решений суда:

в сумме 5206,828 тыс. рублей для исполнения решения Гулькевичского районного суда Краснодарского края от <...> по делу <...> обязании администрации муниципального образования <...> выделить денежные средства для образовательных организаций на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - на озеленение территорий детских садов, разделение групповых площадок путем их озеленения на ремонт и строительство теневых навесов;

в сумме 3433,665 тыс.рублей для исполнения решения Гулькевичского районного суда Краснодарского края от <...> по дел] 2-1202/2014 об обязании администрации выделить из районного бюджета денежные средства на устранение нарушений противопожарной безопасности общеобразовательных учреждениях;

в сумме 2256,0 тыс. рублей для исполнения решения Гулькевичского районного суда Краснодарского края от <...> по делу <...> об «обязании администрации выделить из районного бюджета денежные средства на устранение нарушений - организацию охраны образовательных учреждений» привлечением охранных предприятий;

в сумме 1456,039 тыс. рублей для исполнения решения Гулькевичского районного суда Краснодарского края от <...> по делу <...> об обязании муниципального образования <...> выделить средства на обустройство, организацию и содержание в МБДОУ <...> Отрадо-Кубанского двух исправных источников наружного противопожарного водоснабжения;

в сумме 162,927 тыс. рублей для исполнения решения Гулькевичского районного суда Краснодарского края от <...> по делу <...> об обязании муниципального образования <...> выделить средства на обустройство, организацию и содержание в МБДОУ № хут. Тельман двух исправных источников наружного противопожарного водоснабжения;

7028,139 тыс. рублей для исполнения решения Гулькевичского районного суда Краснодарского края от <...> по делу <...> обязании муниципального образования <...> выделить средства на капитальный ремонт МБДОУ <...> <...>.

При этом устранение указанных в Решении нарушений в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <...> <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района, что не направлено на увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые не исполнялись муниципальным образованием.

Исходя из вышеперечисленных норм Решение принято с превышением полномочий представительного органа, т.к. представительным органом не рассмотрен проект внесения изменения в решение 90 сессии V созыва Совета муниципального образования <...> от <...> <...> «О бюджете муниципального образования <...> ░░ 2015 ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 2016 ░ 2017 ░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 16 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...>, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ VI ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░ <...> <...> «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...>» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ <...>. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 39 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 227 ░░░ ░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> < ░.░.░. >6 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: