Решение по делу № 2-645/2018 ~ М-569/2018 от 07.08.2018

Дело № 66RS0020-01-2018-000759-91

2-645/2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года                            р.п. Белоярский

    Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Солодушкиной Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Д.В.,

с участием старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Юдиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» об обязании совершения определенных действий,

установил:

    Прокурор обратился в суд к МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортного управление» в котором просит обязать в срок до 01.10.2019 года произвести ремонт автомобильной дороги по улицам Хрустальная, Заречная и Дачная в с. Малобрусянское Белоярского района Свердловской области, а именно: привести данную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТа: Р 50597-93, СНиПа 2.05.02-85, в том числе и в части покрытия проезжей части дороги, с устранением просадок, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, путем выемки поверхностного слоя земляного покрытия с отсыпкой скальным грунтом. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению А. в с. Малобрусянское Белоярского района было выявлено, что на всем протяжении улиц Хрустальная, Заречная и Дачная дорожное покрытие земляное и проложено по естественному грунту, от начала до конца улиц имеются колейность, просадки и выбоины в нарушение ГОСТа: Р 50597-93, СНиПа 2.05.02-85. Подобное неудовлетворительное состояние дороги на указанных улицах делает передвижение по ним невозможным, ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, т.к. в данном случае не исключено совершение дорожно-транспортного происшествия, в том числе и с участием пешеходов.

    В судебном заседании истец полностью поддержал заявленный иск, с учетом уточнений, ссылаясь на обстоятельства и доводы, изложенные в данном иске.

    В судебное заседание ответчик МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортного управление» своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по месту нахождения. О причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

    В отзыве третьего лица Администрации Белоярского городского округа имеются возражения против удовлетворения заявленного иска в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, которым ГОСТ Р 50597-93 признан утратившим силу с 01 сентября 2028 года. Иных возражений в отзыве не приведено.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом сведений об извещении сторон, суд принял решение рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

    Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства № 882ж2016 по жалобе А., суд пришел к следующему.

    В силу положения ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В подтверждение ненадлежащего состояния автомобильной дороги местного значения по улицам Хрустальная, Заречная и Дачная в с. Малобрусянское Белоярского района прокурором суду предоставлены акты обследования эксплуатационного состояния данных дорог от 19.07.2018 и 07.05.2018, которые были проведены совместно с главным государственным инспектором дорожного надзора, а 19.07.2018 так же с участием директора МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортного управление» и гр. А., в качестве доказательств так же представлены обращение А. и фототаблица, а также выписка из реестра муниципальной собственности, многочисленная переписка – жалобы и обращения жителей улиц Хрустальная, Заречная и Дачная в с. Малобрусянское, предписание, внесенное ответчику главным государственным инспектором безопасности ДД МО МВД России «Заречный» от 10.05.2018 года об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности ДД, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности ДД, представление от 07.05.2018 заместителя межрайонного прокурора Кознова М.Л. в адрес главы Белоярского ГО о незамедлительном принятии мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона.

    Материалами надзорного производства <номер> ж 2016 по жалобе А., подтверждаются факты содержания дорог не в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения. Из цветных фототаблиц очевидно и наглядно видно о не возможности использования дорог по их прямому назначению. Полностью подтверждаются доводы истца о том, что пешеходы передвигаются по дороге и через неё только в резиновых сапогах, так как в обычной обуви пройти не возможно, дорога имеет глубокие просадки, проехать по дороге после осадков в виде дождя, в весенний и осенний период невозможно, поскольку автомобили вязнут в грязи, что подтверждается и фототаблицами и заявлениями жителей с. Малобрусянское в Белоярскую межрайонную прокуратуру и администрацию Белоярского городского округа.

    Суд признает данные доказательства достоверными, допустимыми и относимыми по настоящему делу, т.к. порядок их сбора не противоречит требованиям действующего законодательства, вместе с тем, стороной ответчика суду не было предоставлено иных документов, опровергающих достоверность тех сведений, которые изложены в данных доказательствах.

    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа, утвержденного Решением Белоярской районной думы от 27.06.2005 N 31, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

    Согласно п.6 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом согласно п.6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007    № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой, считается – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Имеющиеся в границах Белоярского городского округа автомобильные дороги по улицам Хрустальная, Дачная, Заречная в с. Малобрусянское Белоярского района предназначены для движения автотранспорта и пешеходов (жителей с. Малобрусянское), имеют статус местного значения и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования в границах Белоярского городского округа.

Согласно Постановления главы Белоярского городского округа от 08.08.2014 №2205 «О создании Муниципального бюджетного учреждения Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление», создано МБУ, основными целями которого являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белоярского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Белоярского ГО.

Согласно п.2.4 п.п.1,6 Устава МБУ Белоярского ГО «Административно-транспортное управление» к основным видам деятельности относится ремонт разрушенных участков автомобильных дорог, восстановление профиля, щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог.

Как установлено судом, автомобильные дороги улиц Хрустальная, Дачная, Заречная в с. Малобрусянское Белоярского района не имеют твердого покрытия, дорожное покрытие земляное и проложено по естественному грунту (грунтовая дорога).

Министерством транспорта Российской Федерации разработан государственный стандарт Российской Федерации № 50597-17, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Все требования стандарта ГОСТ Р 50597-17 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования.

В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Кроме того, в соответствии с п.5.3.2 указанного ГОСТа возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Установленные стандартам требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и населенных пунктов.

Содержание дорог в строгом соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, способствует реализации мероприятий направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, в силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» является лицом, на котором лежит обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Непринятие ответчиком мер по ремонту вышеуказанных дорог и приведению их в соответствие с установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, нарушает права и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В обоснование требуемого прокурором способа приведения автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, СНиПа 2.05.02-85 в части покрытия проезжей части дороги, с устранением просадок, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью путем выемки поверхностного слоя земляного покрытия с отсыпкой скальным грунтом, помощником прокурора в судебном заседании указано, что ширина проезжей части автодороги по ул. Дачная составляет 3-4 м, что не соответствует вышеуказанным нормам. Неоднократные принятые меры по содержанию указанных автомобильных дорог улиц Хрустальная, Заречная и приведению их в соответствии с действующими нормами на момент принятия судебного решения в 2016 году положительных результатов не дали, поскольку основанием данных дорог является земляное нетвердое покрытие, данный участок является болотистой местностью, в связи с чем ремонт дорог необходимо производить путем выемки поверхностного слоя земляного покрытия с последующей отсыпкой скальным грунтом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом того, что в силу положения ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от обязанности по несению судебных расходов, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит к взысканию с соответчика МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» в местный бюджет Белоярского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233 – 238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Белоярского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Белоярского городского округа "Административно-транспортное управление" в срок до 01.10.2019 произвести ремонт автомобильной дороги по улицам Хрустальная, Заречная и Дачная с. Малобрусянское Белоярского района Свердловской области, а именно: привести данную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, СНиПа 2.05.02-85, в том числе и в части покрытия проезжей части дороги, с устранением просадок, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью путем выемки поверхностного слоя земляного покрытия с отсыпкой скальным грунтом.

Взыскать с МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» в местный бюджет Белоярского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

    Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Председательствующий                     Солодушкина Ю.С.