Решение по делу № 2-11049/2016 от 02.09.2016

Копия     Дело № 2 – 11049/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2016 года город Казань

Советский районный суд города Казань в составе:

председательствующего судьи Пичуговой О. В.

при секретаре судебного заседания Саягфаровой Д. Д.,

с участием:

истицы Крыловой С. М.,

представителя ответчика – ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан (далее – УФСКН по РТ) – Бабановой Ю. О., действующей на основании простой доверенности № <номер изъят> от 01 августа 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала № 119 Советского районного суда города Казань гражданское дело по иску Крыловой С. М. к ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан о признании увольнения незаконным, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Крылова С. М. (далее также истица) обратилась в суд с иском к ликвидационной комиссии УФСКН по РТ (далее также ответчик) о признании увольнения незаконным, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты и компенсации морального вреда.

В обоснование требований истица указала, что она проходила службу в УФСКН по РТ в период с 2003 года по 31 мая 2016 года, когда была уволена со службы в связи с переводом на работу в другой государственный орган – МВД по РТ. Трудовая книжка при увольнении не была выдана истице в связи с передачей ее в МВД по РТ, то есть в управление кадров по новому месту службы. На службу в МВД по РТ истица была принята лишь 07 июля 2016 года, в период, прошедший со дня увольнения и до дня приема на работу, она не имела возможности трудоустроиться, денежного содержания не получала.

Истица полагала увольнение со службы в УФСКН по РТ с 31 мая 2016 года незаконным, просила изменить дату увольнения на 06 июля 2016 года, взыскать с ответчика денежное довольствие в размере 54 506 рублей 40 копеек, денежную компенсацию за задержку выплаты, начиная с 07 июля 2016 года и исходя из 19 рублей 08 копеек в день, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании истица свои требования поддержала.

Представитель УФСКН по РТ возражал против удовлетворения иска, изложил свои доводы в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации № от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее – Указ № 156) была упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а полномочия этой службы и штатная численность переданы МВД РФ. Этим же нормативно-правовым актом, а также статьей 33 Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» был определен порядок увольнения сотрудников службы с переводом на работу в МВД РФ и без такового.

Согласно пункту 4 Указа № 156:

а) сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом;

б) сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается;

в) сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода:

присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника;

сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий;

выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки;

сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля…

Пунктом 5 Указа было определено, что проведение организационно-штатных мероприятий в связи с упразднением службы необходимо завершить до 01 июня 2016 года.

Пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить решение финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с реализацией настоящего Указа.

Согласно преамбуле Указа он был издан до принятия соответствующего федерального закона.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 196 ГПК РФ:

1. При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

3. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что на основании приказа начальника УФСКН по РТ № 92-лс от 31 мая 2016 года истица была уволена со службы в органах наркоконтроля в связи с переходом на работу в органы внутренних дел и исключена из списков сотрудников службы с той же даты. При увольнении ей была выплачена премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженному времени, определена продолжительность выслуги для назначения пенсии и для выплаты процентной надбавки, рассчитан неиспользованный отпуск, который составил 35 суток за 2016 год.

Приказом министра внутренних дел Республики Татарстан № 793 л/с от 14 июля 2016 года истица была назначена на должность оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России по Зеленодольскому району с 07 июля 2016 года.

В обоснование своих требований истица ссылалась, в том числе, на Указ Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (далее – Указ № 613), которым было утверждено соответствующее Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – Положение), полагая, что все организационно-штатные мероприятия должны были производиться в соответствии с положениями этого нормативного акта.

Положением предусмотрено следующее:

3. Сотрудниками органов наркоконтроля (далее именуются - сотрудники) являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в порядке, установленном настоящим Положением, присвоены специальные звания.

4. Сотрудники могут проходить службу не на должностях в ФСКН России и ее территориальных органах в случае:

2) нахождения за штатом…

67. При проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля (далее именуются - организационно-штатные мероприятия), сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России.

141. Служба в органах наркоконтроля прекращается в случаях увольнения сотрудника или его гибели (смерти).

142. Сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля по следующим основаниям:

…6) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;

7) в связи с переводом в другой государственный орган…

150. Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 6, 9 и 11 пункта 142 настоящего Положения, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за два месяца до увольнения.

157. Днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы, в том числе в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. Промежуток (срок) между днем увольнения со службы в органах наркоконтроля и днем исключения из списка сотрудников органа наркоконтроля не может составлять более трех месяцев.

Согласно Приказу ФСКН России от 26 декабря 2011 года № 559 «Об утверждении Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»:

2. При проведении организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в соответствии с настоящим Порядком.

Сотрудник, зачисленный в распоряжение органа наркоконтроля, проходит службу в органе наркоконтроля не на должности.

3. Сотрудник зачисляется в распоряжение органа наркоконтроля приказом органа наркоконтроля по личному составу.

Основанием для издания приказа органа наркоконтроля по личному составу о зачислении сотрудника в распоряжение органа наркоконтроля является приказ органа наркоконтроля о проведении организационно-штатных мероприятий в пределах предоставленных полномочий, Указ Президента Российской Федерации об освобождении от должности сотрудников органов наркоконтроля (далее - Указ об освобождении от должности).

Однако согласно приведенным выше положениям Указа № 156 организационно-штатные мероприятия, связанные с упразднением ФСКН, должны были завершиться 01 июня 2016 года. По этой причине увольнение всех сотрудников УФСКН по РТ было произведено именно 31 мая 2016 года и не могло иметь места позже. Довод истицы о том, что она в числе других сотрудников УФСКН по РТ должна была быть «выведена за штат» и зачислена в распоряжение органа наркоконтроля на срок до трех месяцев, несостоятелен. Порядок проведения организационно-штатных мероприятий в данном случае был урегулирован специальным нормативным актом – Указом № 156, который обладает высшей юридической силой по отношению к Приказу ФСКН России от 26 декабря 2011 года № 559.

Также несостоятелен и довод истицы о том, что она должна была быть переведена на службу в орган внутренних дел, а не уволена, поскольку пунктом 142 Положения, утвержденного Указом № 613, прямо предусмотрено увольнение сотрудника, переходящего на работу в другой государственный орган.

Довод истицы о невозможности трудоустройства в связи с отсутствием у нее трудовой книжки судом не принимается, поскольку истица выразила свою волю на продолжение службы в другом государственном органе, куда и была гарантированно принята на работу, уволена со службы в УФСКН по РТ истица была именно в связи с переводом на работу в орган внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации № 321 от 07 июля 2016 года была утверждена предельная штатная численность МВД РФ. По этой причине прием на службу новых сотрудников был осуществлен министерством именно днем издания указа, поскольку объективной возможности принять на службу работников сверх ранее утвержденной штатной численности у него не имелось.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Из приведенной нормы закона следует, что трудоустройство сотрудников ФСКН, которые изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел, производится в течение трех месяцев со дня увольнения, то есть в срок до 31 августа 2016 года. Названный выше Федеральный закон был принят во исполнение и в развитие Указа № 156 и продублировал приведенные в Указе нормативные положения. Однако ни в Указе, ни в Федеральном законе не содержатся нормы, касающиеся выплаты денежного довольствия в «переходный» период – период трудоустройства, составляющий три месяца. Поскольку упразднение ФСКН, порядок проведения организационно-штатных мероприятий, в том числе порядок увольнения сотрудников ФСКН со службы и приема их на службу в органы внутренних дел, были урегулированы специальными нормами, общие нормы, содержащиеся, в том числе, в Положении, утвержденном Указом № 613, Приказе ФСКН РФ от 12 апреля 2005 года № 115 «Об утверждении инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и иных актах, на которые истица ссылалась в обоснование своих требований, в данном случае не применимы.

С учетом всего изложенного выше у суда не имеется оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░: