Решение по делу № 2-7854/2016 ~ М-7853/2016 от 16.11.2016

Дело № 2-7854/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего Гапанцовой А.А.

при секретаре Тебеньковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

15 декабря 2016 года

гражданское дело по иску прокурора Заводского района города Кемерово в интересах Орлова С. В. к Администрации г.Кемерово об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района города Кемерово обратился в суд в интересах Орлова С. В. с иском к Администрации г.Кемерово о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Заводского района города Кемерово по обращению Орлова С. В. о нарушении жилищных прав проведена проверка.

Установлено, что Орлов С. В., **.**.**** г.р., имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать - Орлова С.В., решением Половинского районного суда ... от **.**.**** лишена родительских прав, отец - Орлов В.Е., решением Шадринского городского суда ... от **.**.**** лишен родительских прав.

На основании распоряжения управления образования администрации города Кемерово от **.**.**** ### Орлов С.В. был передан под опеку Нагорному В.И. Жилого помещения, подлежащего закреплению за Орловым С.В. не имелось.

Распоряжением администрации города Кемерово от **.**.**** ### Орлов С.В. был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» Орлов С.В. был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### Орлов С.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на **.**.**** год, под номером ###.

Несмотря на то, что в настоящее время Орлов С.В. имеет право на обеспечение его жилым помещением, и что его права и законные интересы в силу ст.8 Закона №159-ФЗ на дополнительные гарантии по социальной поддержке должны обеспечиваться и охраняться государством, Орлов С.В. жилым помещением не обеспечен, что в свою очередь, является не только нарушением его прав и законных интересов, но и грубым нарушением приведенного законодательства в целом.

Проверкой также установлено, что Орлов С.В. временно проживает у родственника на квартире по вышеуказанному адресу, так как не имеет возможности оплачивать съемное жилье.

Предъявление прокурором исковых требований в интересах Орлова С.В. обусловлено его обращением к прокурору Заводского района г. Кемерово о защите нарушенных прав и законных интересов в сфере обеспечения права на жилое помещение. Кроме того, Орлов С.В. не может самостоятельно защитить свои права ввиду трудного материального положения, отсутствия правовых знаний, в связи с чем, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в его интересах.

Просят суд обязать Администрацию города Кемерово предоставить Орлову С. В., **.**.**** года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее 14 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Ремезова Е.А. на требованиях настаивала.

Материальный истец Орлов С.В. в суд не явился. В судебном заседании **.**.**** исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г.Кемерово в суд не явился, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов в дела и установлено судом, Прокуратурой Заводского района города Кемерово по обращению Орлова С. В. о нарушении жилищных прав проведена проверка.

Установлено, что Орлов С. В., **.**.**** г.р., имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать - Орлова С.В., решением Половинского районного суда ... от **.**.**** лишена родительских прав, отец - Орлов В.Е., решением Шадринского городского суда ... от **.**.**** лишен родительских прав.

На основании распоряжения управления образования администрации города Кемерово от **.**.**** ### Орлов С.В. был передан под опеку Нагорному В.И. Жилого помещения, подлежащего закреплению за Орловым С.В., не имелось.

Распоряжением администрации города Кемерово от **.**.**** ### Орлов С.В. был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» Орлов С.В. был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### Орлов С.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 2016 год, под номером 822.

Таким образом, Орлов С.В. относится к категории «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и закрепленного жилого помещения не имеет.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются категориям граждан определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со вторым абзацем ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В силу п.2 ст.20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.12.1996г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установленные в настоящем законе дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев установленных настоящей статьей.

В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Кемеровской области от 16.05.2006г №67-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Таким образом, как относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения, истец должен быть обеспечен вне очереди отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в г.Кемерово, с учетом состояния здоровья, состава семьи и других установленных законом обстоятельств.

В силу указанного закона в редакции, действовавшей после 01.01.2013г, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Действие положений статьи 8 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона

На основании ст.4 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, имеют право на включение в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства, либо по тому муниципальному образованию, где находится жилое помещение из числа указанных жилых помещений, на основании письменного заявления ребёнка-сироты.

Согласно п.3 ст.11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очерёдности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Постановлением администрации г.Кемерово №1339 от 30.04.2013г «Об определении органа, ответственного за формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органа, принимающего решение о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях», утверждён орган, ответственный за формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - комитет по жилищным вопросам.

Согласно ст.673 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

В соответствии с ч.2 ст.50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Ст.5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребёнку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Предоставление жилого помещения ребёнку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребёнком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

В соответствии со ст.7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г №134-ОЗ норматив общей площади жилых помещений, предоставляемым детям-сиротам, составляет не более 33 кв.м. на одного человека с учётом п.7 ст.8 Федерального закона.

До настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение как ребёнку-сироте, однако она имеет законные основания на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Несмотря на то, что в настоящее время Орлов С.В. имеет право на обеспечение его жилым помещением, и что его права и законные интересы в силу ст.8 Закона №159-ФЗ на дополнительные гарантии по социальной поддержке должны обеспечиваться и охраняться государством, Орлов С.В. жилым помещением не обеспечен, что в свою очередь, является не только нарушением его прав и законных интересов, но и грубым нарушением приведенного законодательства в целом.

Проверкой также установлено, что Орлов С.В. временно проживает у родственника на квартире по вышеуказанному адресу, так как не имеет возможности оплачивать съемное жилье.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.3, ст.11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.05.2016г №980 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013г №132 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения», Орлов С.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Номер очереди – ###, что подтверждается справкой от **.**.**** ###.

Согласно ответу ГБН, в архиве комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово по состоянию на **.**.**** также отсутствует информация о регистрации права собственности на жилые помещения, расположенные на территории города Кемерово и принадлежащие на праве собственности Орлову С. В., **.**.****.рождения.

По данным архива ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», на **.**.**** сведений о наличии недвижимого имущества на территории Кемеровской области у Орлова С. В., **.**.**** года рождения, не имеется.

Согласно уведомлению Росреестра от 27.10.2016г, отсутствует информация о правах Орлова С. В., 17.08.1996г. рождения на объекты недвижимого имущества.

Согласно предоставленного прокурором Заводского района г.Кемерово запроса от **.**.**** Главе Половинского района Курганской области Хачатуряну А.П., в ходе проведения прокуратурой района проверки по обращению Орлова С. В. **.**.****. рождения, о непредоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г.Кемерово, установлен факт проживания указанного лица на территории Половинского района Курганской области в период с **.**.**** года.

Согласно ответу от **.**.**** на запрос прокурора предоставлена информация о том, что Орлову С. В., **.**.**** г.р., жилое помещение по договору социального найма Администрацией Половинского района Курганской области не предоставлялось.

Учитывая, что в настоящее время материальному истцу жилое помещение как ребенку-сироте не предоставлено, Орлов С.В. состоит на учете как нуждающийся в получении жилого помещения, следовательно, жилое помещение ему должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления - Администрации г.Кемерово по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в черте г.Кемерово Кемеровской области, отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заводского района города Кемерово удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Кемерово предоставить Орлову С. В., **.**.**** года рождения, однократно во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в черте г.Кемерово общей площадью не менее нормы предоставления жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 16.12.2016г.

Судья: А.А. Гапанцова