Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-754/2014 ~ М-719/2014 от 04.09.2014

Гражданское дело №2-754/2014

Решение

именем Российской Федерации

г. Асино                                 23 октября 2014 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Дубакова А.Т.,

при секретаре Качаровой Ж.Н.,

с участием прокурора Дунбинской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Асиновского городского прокурора Томской области в защиту интересов Жмылев И.С., ФИО3, ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (обособленное подразделение – Асиновский отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области») о взыскании невыплаченной компенсации за сверхурочную работу.

установил:

Асиновский городской прокурор в интересах Жмылев И.С., ФИО3, ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (обособленное подразделение – Асиновский отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области») о начислении и выплате компенсации за сверхурочную работу.

В обоснование иска указано, что Асиновской городской прокуратурой Томской области в ходе проведения по обращению Жмылев И.С., ФИО3, ФИО2 проверки соблюдения ФГКУ УВО УМВД России по Томской области трудового законодательства выявлены нарушения закона в части оплаты труда за выполнение сверхурочной работы. Установлено, что /дата/ между ФГКУ УВО УМВД России по Томской области и Жмылев И.С., ФИО2, ФИО3 заключены контракты о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, по условиям которого ФИО2 и ФИО3 были приняты на службу в Асиновский ОВО-филиала ФГКУ УВО УМВД России по Томской области ПЦО <адрес> в качестве полицейских (водителей), а Жмылев И.С. в качестве старшего полицейского. В силу ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. В нарушение требований закона продолжительность сверхурочной работы Жмылев И.С. на /дата/ составляет 377 часов, в том числе, за период с /дата/ по /дата/ – 96 часов; ФИО3 на /дата/ – 466 часов, в том числе, за период /дата/ по /дата/ - 81 час; ФИО2 на /дата/ – 377 часов, в том числе, за период с /дата/ по /дата/ – 201 час. ФИО3, Жмылев И.С. и ФИО2 направлялись рапорты начальнику Асиновского ОВО-филиала ФГКУ УВО УМВД России по Томской области о выплате денежной компенсации за все отработанное время сверх установленной нормальной продолжительности времени за период с /дата/ по /дата/ , однако, денежные компенсации им не выплачены. Размер компенсации Жмылев И.С. за выполнение сверхурочной работы за период с /дата/ по /дата/ за 96 часов составляет <данные изъяты> рублей; ФИО3 за период с /дата/ по /дата/ за 81 час составляет <данные изъяты> рублей; ФИО2 за период с /дата/ по /дата/ за 201 час составляет <данные изъяты> рублей.

Прокурор просит обязать ФГКУ УВО УМВД России по Томской области начислить и выплатить Жмылев И.С. компенсацию за выполнение сверхурочной работы за период с /дата/ по /дата/ включительно в сумме <данные изъяты> рублей, ФИО3 компенсацию за выполнение сверхурочной работы за период с /дата/ по /дата/ включительно в сумме <данные изъяты> рублей, ФИО2 компенсацию за выполнение сверхурочной работы за период с /дата/ по /дата/ включительно в сумме <данные изъяты> рублей.

Определениями от /дата/ и /дата/ дело в части исковых требований о выплате компенсации за сверхурочную работу ФИО3 и ФИО2 прекращено в связи с отказом этих истцов от иска.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил взыскать с ответчика в пользу Жмылев И.С. в счет компенсации за сверхурочную работу <данные изъяты> рублей за период с /дата/ по /дата/

В судебном заседании прокурор и истец требования поддержали. Из их объяснений следует, что Жмылев И.С. работал у ответчика с ноября 2008 года в должности старший полицейский и был уволен /дата/ по инициативе работодателя. /дата/ с изменениями от /дата/ , /дата/ с истцом был заключен служебный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, которым был установлен сменный режим службы с ненормированным рабочим днем с /дата/ . С /дата/ у ответчика был введен суммированный учет рабочего времени. За спорный период истец не эпизодически, а регулярно привлекался ответчиком к выполнению сверхурочной работы. Эта работа ответчиком компенсирована лишь частично предоставлением в 2014 году 7 дней отдыха и оплатой денежной компенсации при увольнении за 120 часов - 15 рабочих дней. Некомпенсированными остались сверхурочные работы в перерасчете на рабочие дни за 28,38 дней. Размер суммы, которую истец просит взыскать с ответчика, рассчитан с учетом НДФЛ. В настоящее время истец уволен, и компенсировать сверхурочную работу за 28,38 дней иным способом, кроме выплаты денежной компенсации невозможно, иное означало бы применение принудительного труда, то есть труда без оплаты, что противоречит законодательству.

Представитель ответчика Аникина Е.Ю. с исковыми требованиями была не согласна. Из ее объяснений следует, что служебные отношения их учреждения с истцом, регулируется специальным законодательством, которое устанавливает предельный размер денежной компенсации за выполнение сверхурочных работ в размере 120 часов-15 дней. Компенсация в предельно установленном законом размере была истцу выплачена при увольнении, по окончании учетного для истца периода, так как с /дата/ в их учреждении был введен суммированный учет рабочего времени. С /дата/ для истца был установлен ненормированный рабочий день. Отпуск за ненормированный рабочий день истцом в 2014 году был использован. За выполнение сверхурочной работы в 2014 году истцу было представлено 7 дней отдыха. Считает, что законных оснований для выплаты истцу денежной компенсации сверх установленного максимального размера не имеется даже при увольнении работника и невозможностью в связи с этим, компенсации сверхурочной работы предоставлением дней отдыха. Расчет размера компенсации, представленный прокурором, признает верным, так как параметры этого расчета в части времени сверхурочной работы, учета денежной компенсации при увольнении и дней отдыха, сама методика подсчета, верны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд считает, что исковые требования прокурора надлежит удовлетворить.

В судебном заседании установлено, что Жмылев И.С. работал у ответчика с ноября 2008 года в должности старший полицейский. /дата/ с изменениями от /дата/ , /дата/ с ним был заключен служебный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, которыми был установлен сменный режим службы с ненормированным рабочим днем с /дата/ . С /дата/ у ответчика был введен суммированный учет рабочего времени. /дата/ Жмылев И.С. был уволен по инициативе ответчика. В 2014 году истцу было представлено 7 дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. При увольнении ему была выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 15 дней. Это подтверждается контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от /дата/ с изменениями от /дата/ . Приказом ответчика от /дата/ об установлении суммированного учета служебного времени. Приказом от /дата/ № об увольнении со службы истца, в связи с неоднократным нарушением трудовой дисциплины. Приказами от /дата/ и /дата/ о предоставлении истцу дополнительных дней отдыха. Приказом от /дата/ № о выплате денежной компенсации за сверхурочную работу при увольнении.

В связи с тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", иными специальными нормативными актами меньшей юридической силы, а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами (ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу ч. ч. 1, 2, 6, 10 ст. 53 Закона служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 8 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 года N 961 (далее - Порядок), продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).

Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона (п. 11 Порядка).

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком (п. 12 Порядка).

За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (п. 13 Порядка).

В соответствии с п. 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:

15.1. Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

15.2. Иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (п. 18 Порядка).

В силу п. п. 56 - 60 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 года N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Размер денежной компенсации определяется путем умножения количества дней, за которые выплачивается денежная компенсация, на дневное денежное довольствие.

Дневное денежное довольствие определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия сотрудника за тот месяц, в котором производится выплата, на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).

Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Согласно ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

В соответствии со ст. 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Исходя из анализа положений ст. 99 и 104 ТК РФ, п. 8 Порядка, при суммированном учете рабочего времени, исходя из определения сверхурочной работы, подсчет служебного времени сверх его нормальной продолжительности, должен производиться только по окончании учетного период, либо увольнении сотрудника до его окончания.

Учетный период служебного времени для истца составил с /дата/ по /дата/

В судебном заседании так же установлено, что Жмылев И.С. регулярно привлекался к исполнению служебных обязанностей сверх установленной для него продолжительности рабочего времени. Так в 2014 году Жмылев И.С. выполнял работу сверх установленной для него продолжительности рабочего времени за учетный период, которая была компенсирована предоставлением 7 дополнительных дней отдыха и денежной компенсацией за 15 дней при увольнении. Сверхурочная работа, продолжительность которой в пересчете на дни составила 28,38 дней за учетный период, осталась некомпенсированной.

Часть 5 статьи 58 Закона и п. 11 Порядка не предусматривают предоставление компенсации сотрудникам с ненормированным рабочим днем, за работу сверх установленной для них нормальной продолжительности рабочего времени, в виде предоставления дней отдыха.

Однако, предоставление истцу дней отдыха за выполнение сверхурочной работы, не противоречит ст. 8 ТК РФ запрещающей принятие локальных актов ухудшающих положение работника.

Приказы о предоставлении истцу дней отдыха за выполнение сверхурочной работы выносились ответчиком на основании заявления истца о предоставлении таких дней отдыха, и по мнению суда, улучшали, а не ухудшали его положение, учитывая установленный в законодательстве приоритет в компенсации сверхурочной работы предоставлением дней отдыха.

Представитель ответчика, возражая против иска, указывала об отсутствии правовых оснований для взыскания денежной компенсации за сверхурочную работу сверх компенсированного истцу времени этой работы в денежной форме (120 часов).

Однако это не соответствует и национальному законодательству, и общепризнанными нормами международного права.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, предоставляет каждому свободу распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и запрещает принудительный труд (статья 1; статья 2, часть 1; статья 7, часть 1; статья 37, части 1, 2 и 3).

В соответствии с общепризнанными нормами международного права заработная плата работника относится к благам, охраняемым в приоритетном порядке, о чем свидетельствует содержание Конвенции МОТ от 01 июля 1949 года N 95 "Относительно защиты заработной платы" (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 года).

В силу ст. 4 ТК РФ принудительный труд запрещен. К принудительному труду относится работа, которую работник вынужден выполнять в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере.

Истец был уволен со службы /дата/ по инициативе ответчика, в связи с чем, не имеет возможности реализовать свое право на компенсацию сверхурочной работы в иной форме, кроме денежной, по независящим от него обстоятельствам.

В связи с этим, его требование о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, правомерно.

Расчет денежной компенсации, представленный стороной истца, по своему содержанию стороной ответчика не оспаривался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области в пользу Жмылев И.С. <данные изъяты> рублей с учетом НДФЛ в счет компенсации за выполнение сверхурочной работы.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья                                         А.Т. Дубаков