Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-85/2014 (2-2850/2013;) ~ М-2681/2013 от 07.11.2013

дело № 2-85/2014г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края 14 января 2014 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Бецелевой Т.А., при секретаре судебного заседания Турушевой Н.В., с участием: истца Орлова Д.А, представителя истца Макарьева В.Ф., представителя ответчика Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу Ванягиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орлова Дениса Александровича к Камчатскому линейному отделу МВД России на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным заключения служебной проверки от 2.10.2013г., возложении обязанности отменить заключение служебной проверки,

установил:

Орлов Д.А. обратился в суд к Камчатскому линейному отделу МВД России на транспорте с требованиями: признать незаконным заключение служебной проверки от 2.10.2013г.; обязать начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте отменить заключение служебной проверки от 2.10.2013г.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что с 1.11.2011г. проходит службу в должности дознавателя группы дознания в Камчатском ЛО МВД России на транспорте. Основанием к принятию решения о проведении служебной проверки в отношении истца послужил рапорт Врио начальника полиции Камчатского ЛО МВД России на транспорте согласно которому, Орлов Д.А. 7.08.2013г. получил в канцелярии транспортной прокуратуры уголовное дело №900481, которое после получения не передал в секретариат Камчатского ЛО МВД РФ для дальнейшей регистрации; из-за несвоевременной регистрации уголовного дела №900481 в секретариате Камчатского ЛО МВД РФ сорвано оперативное совещание, назначенное на 9.08.2013г.; отсутствовали ежедневные доклады по данному уголовному делу.

По результатам проведения служебной проверки Орлову Д.А. вменяется нарушение требований нормативных документов, а именно п. 1 ст. 8 Должностного регламента; п. 66 Инструкции о порядке делопроизводства в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 20.06.2012 №615; ст. 6.1 УПК РФ.

2.10.2013г. Врио начальника полиции Камчатского ЛО МВД России на транспорте утверждено заключение по материалам служебной проверки, по результатам которой сделаны выводы: признать факты нарушений, указанных в служебной проверке нарушением служебной дисциплины; за неоднократное нарушение служебной дисциплины, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий, в том числе действующего, ходатайствовать об увольнении Орлова из органов внутренних дел по подпункту 7 части 2 статьи 82 ФЗ №342-ФЗ.

Считает заключение служебной проверки незаконным, поскольку Инструкцией о порядке делопроизводства в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.06.2012 №615 не предусмотрено возложение обязанностей на сотрудников органов внутренних дел по доставке и отправке корреспонденции поступающей из других органов внутренних дел и иных учреждений. Отсутствует такая обязанность и в должностном регламенте дознавателя группы дознания, утвержденном 25.01.2013г. Следовательно, выводы сделанные в заключении материалов служебной проверки о нарушении Орловым Д.А. п. 1 ст. 8 Должностного регламента; п. 66 Инструкции о порядке делопроизводства в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 20.06.2012 №615 не соответствуют действительности.

В материалах служебной проверки отсутствуют данные, характеризующие личные и деловые качества Орлова Д.А., полные сведения о наличии дисциплинарных взысканий, сведения о поощрениях за предшествующий период проверки, служебная нагрузка, результаты работы.

Оспариваемое заключение не соответствует Разделу IV Порядка проведения служебной проверки, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 №161, поскольку вывод о неоднократности нарушений служебной дисциплины не подтвержден материалами проверки.

На основании определения суда от 10.12.2013г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление на транспорте МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу (л.д.67-69).

В судебном заседании Орлов Д.А. и его представитель Макарьев В.Ф. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что Орлов Д.А. руководством ЛО МВД России на транспорте не извещен об отмене заключения служебной проверки от 2.10.2013г., приказ об отмене оспариваемого заключения руководителем Линейного отдела МВД на транспорте не издавался, в связи с чем, истец настаивает на исковых требований.

Представитель ответчика Камчатского линейного отдела МВД России на транспорте в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу Ванягина О.В., действующая на основании доверенности от 03.01.2014г. (л.д.105) в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Камчатским ЛО МВД России на транспорте проведена служебная проверка по факту нарушения истцом служебной дисциплины, выразившегося в том, что при получении уголовного дела № 900481 в Камчатской транспортной прокуратуре с требованием о проведении совещания по выявленной надзирающим прокурором волокиты при его расследовании не передал его в секретариат Камчатского ЛО МВД России на транспорте для регистрации в книге входящей корреспонденции, в результате чего руководству Камчатского ЛО МВД России на транспорте, не было доложено о проведении прокурором 09.08.2013 года совещания. Заключение служебной проверки было утверждено 02.10.2013г.

Изучение материалов проверки показало, что проверка проведена не в полном объеме: не проверялась роль должностных лиц, обязанных осуществлять процессуальный контроль за ходом расследования уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей, не дана объективная оценка их действий. На основании изложенного, решением начальника УТ МВД России по ДФО генерал-майором полиции В.Н.Волковым 21.10.2013г. принято решение об отмене заключения служебной проверки от 02.10.2013г., и назначено проведение служебной проверки в отношении дознавателя группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте силами аппарата УТ МВД России по ДФО. Поскольку на день рассмотрения дела оспариваемое заключение отменено, основания для его проверки и отмене в судебном порядке отсутствуют. Кроме того, Камчатский линейный отдел на транспорте не является юридическим лицом и не наделен полномочиями по представлению интересов в суде от своего имени.

Изучив исковое заявление, материалы служебной проверки в отношении Орлова Д.А., выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

В силу пункта 6 статьи 52 Закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки.

Согласно пункту 47 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 26.03.2013г. N 161, сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Как следует из материалов дела, Орлов Д.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности дознавателя группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте по контракту сроком на пять лет, с 1.11.2011г. (л.д. 118, 121-122)

В соответствии с рапортом Врио начальника полиции Камчатского ЛО МВД России на транспорте Кононенко А.М. от 20.08.2013, при проверке уголовных дел, находящихся производстве дознавателя Камчатского ЛО МВД России на транспорте Орлова Д.А. установлено, что 7.08.2013г. в канцелярии Камчатской транспортной прокуратуры Орловым Д.А. нарочно получено уголовное дело №900481. После получения данное уголовное дело не передано в секретариат Камчатского ЛО МВД РФ на транспорте для дальнейшей регистрации по книге входящей корреспонденции. В материалах уголовного дела находилось требование Камчатского транспортного прокурора о ежедневном докладе о производстве следственных действий по уголовному делу и проведении по данному делу оперативного совещания 9.08.2013г. в 12-00 часов, о чем не доложено надлежащим образом руководству Камчатского ЛО МВД РФ на транспорте. Тем самым дознавателем Камчатского ЛО МВД России на транспорте Орловым Д.А. допущено нарушение исполнительской дисциплины. Кроме того сорвано проведение оперативного совещания по данному уголовному делу, запланированное на 9.08.2013 (л.д. 147).

На основании вышеуказанного рапорта Врио начальника полиции Камчатского ЛО МВД России на транспорте Климешовым В.В. принято решение о проведении в отношении Орлова Д.А. служебной проверки.

По результатам проведения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины капитаном полиции Орловым Д.А. дознавателем группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте вынесено заключение от 2.10.2013г., утвержденное Врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте Губановой Е.В., согласно которому, факты нарушений, указанных в служебной проверке признаны нарушением служебной дисциплины; за неоднократные нарушения служебной дисциплины, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий, в том числе одного действующего (неполное служебное соответствие, объявленное приказом Камчатского ЛО МВД России на транспорте от 04.02.2013 №8) ходатайствовать перед УТ МВД по ДФО об увольнении капитана полиции Орлова Д.А. из органов внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (л.д. 166-167).

2.10.2013г. Орлов Д.А. ознакомлен с заключением, вынесенным по результатам проведения служебной проверки, а также с материалами служебной проверки.

11.10.2013г. материалы служебной проверки для рассмотрения и принятия решения направлены начальнику УТ МВД России по ДФО (л.д. 168)

Как следует из рапорта начальника ООД УТ МВД России по ДФО от 18.10.2013г., изучение материалов проверки показало, что служебная проверка проведена поверхностно, не в полном объеме. Так в материалах дела отсутствует объяснение дознавателя Орлова Д.А. по факту выявленной по уголовному делу №900481, находящемуся в его производстве, волокиты. В ходе проведения служебной проверки не проверялась роль должностных лиц обязанных осуществлять процессуальный контроль за ходом расследования уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей, объяснения у них не отобраны, объективная оценка их действий не дана. При этом, в качестве специалиста при проведении служебной проварки допущена старший дознаватель группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте майор полиции Жукова Е.Н., что не допустимо, поскольку именно она должна осуществлять процессуальный и ведомственный контроль за работой дознавателя Орлова Д.А. (л.д. 169)

Резолюцией начальника УТ МВД России по ДФО В.Н. Волкова от 21.10.2013г. заключение по служебной проверке от 2.10.2013г. отменено, начальнику ООД УТ МВД России по ДФО поручено проведение новой служебной проверки (л.д. 169).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела оспариваемое заключение служебной проверки от 2.10.2013г. отменено вышестоящим должностным лицом, что установлено в ходе судебного заседания из пояснений представителя ответчика, а также представленных доказательств.

Оспариваемое заключение служебной проверки, в связи с его отменой вышестоящим должностным лицом, лишает его юридической силы, и основания для проверки его законности и обоснованности отсутствуют.

С учетом того обстоятельства, что на день рассмотрения дела в суде оспариваемое истцом заключение служебной проверки отменено, то есть отсутствует предмет спора, доказательств нарушения прав либо свобод Орлова Д.А. отмененным заключением служебной проверки, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, не представлено, требования Орлова Д.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Орлова Дениса Александровича к Камчатскому линейному отделу МВД России на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным заключения служебной проверки от 2.10.2013г., проведенной в отношении Орлова Д.А., возложении обязанности отменить заключение служебной проверки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 20 января 2014 года.

Председательствующий Т.А. Бецелева

Копия верна

Председательствующий Т.А. Бецелева