Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-177/2020 от 17.02.2020

                                            №12-177/20

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года                             г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Кочетков Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФГБОУ ВО « УдГУ» на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от -Дата-, вынесенным начальником УВМ МВД по УР, ФГБОУ ВО « УдГУ» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

На указанное постановление ФГБОУ ВО « УдГУ» принесена жалоба, в которой просят постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в их действиях состава административного правонарушения

Доводы жалобы мотивированы тем, что ФГБОУ ВО « УдГУ», являясь образовательной организацией осуществляло обучение гражданина Ирака ФИО1 в соответствии с условиями заключенного договора об образовании. Оказывая образовательную услугу, Университет руководствовался требованиям ФЗ «Об образовании», Правилами оказания платных образовательных услуг, определяющими права иностранных граждан и лиц без гражданства на получение образования в РФ, основания прекращения образовательных отношений. В соответствии с указанными нормативными актами перечень оснований для отчисления обучающегося их образовательного учреждения строго определен. Прекращение образовательных отношений с обучающимся в связи с нарушением миграционного законодательства являлось бы незаконным. Добросовестно полагая, что обучающийся ФИО1 находится на территории РФ законно, Университет продолжал оказывать платные услуги. Действий, способствующих незаконному пребыванию со стороны УдГУ не предпринималось. Обучающийся ФИО1 был отчислен в связи с неуплатой студентом денежных средств.

В судебном заседании представители Университета ФИО2., ФИО3., действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, дав объяснения, аналогичные, изложенным в жалобе.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, гражданин Республики Ирак ФИО1 прибыл в РФ -Дата- по многократной обыкновенной учебной визе сроком действия с -Дата- по -Дата- по заграничному паспорту, после чего прибыл в УР и -Дата- принимающей стороной - УдГУ постановлен на миграционный учет сроком временного пребывания до -Дата-

-Дата- в адрес УВМ МВД по УР из УФСБ России по УР поступило сообщение о принятом руководством ФСБ России решения о не разрешении въезда в РФ в отношении гражданина Республики Ирак ФИО1 сроком до -Дата-

-Дата- ОП 3 УМВД России по г. Ижевску принято решение о сокращении срока временного пребывания гражданина Республики Ирак ФИО1

-Дата- ФИО1 под роспись уведомлен о данном решении, а также об обязанности покинуть территорию РФ

-Дата- ректором УдГУ ФИО4 на имя начальника УВМ МВД по УР направлено письмо, в котором ректор указывает, что -Дата- в Университет поступило уведомление УФСБ России по УР о принятом решении о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина ФИО1, имеющим учебную визу № сроком действия по -Дата-. ФИО1 является студентом УдГУ, срок окончания обучения--Дата-. -Дата- ФИО1 обратился в Университет для продления учебной визы. УдГУ подал документы в УВМ МВД по УР на продление учебной визы, которые приняты не были. В связи с чем, просит разъяснить правовое положение гражданина Ирака, а также действия Университета в отношении данного студента

-Дата- МВД по УР принято решение о депортации гражданина Ирана

Решением Воткинского районного суда УР от -Дата- ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмисии иностранных граждан до -Дата-

-Дата- ФИО1 был отчислен из Университета в связи с неоплатой студентом денежных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административным органом вменятся оказание образовательных услуг гражданину Ирака ФИО1, находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка в период с -Дата- по -Дата- в нарушении ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Юридические лица, содействующие иностранному гражданину незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ относит находящихся в Российской Федерации юридических лиц, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данной образовательной организации.

Образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина, обеспечивает его постановку на миграционный учет по месту пребывания; обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения; обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения (подпункт 1 пункта 3 статьи 17 Федерального закона N 115-ФЗ).

Таким образом, образовательное учреждение, по ходатайству которого иностранный гражданин приглашен в целях обучения, является принимающей стороной и лицом, ответственным за обеспечение своевременного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Согласно Приказа МВД России от 18.12.2017 N 933 (ред. от 28.06.2018) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если: В отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протокола об административном правонарушении № от -Дата-, время совершения правонарушения указано с -Дата- по -Дата-

Из письменных объяснений представителя УдГУ на имя инспектора отдела миграционного контроля УВМ МВД по УР указано, что -Дата- в УдГУ поступило уведомление УВМ МВД по УР о сокращении сроков временного пребывания в РФ гражданина Ирака ФИО1

Письмом на имя начальника УВМ МВД по УР от -Дата- ректор УдГУ просит разъяснить правовое положение гражданина Ирака, который -Дата- обратился в университет для продления учебной визы.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что и 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления не следует, что УВМ МВД по УР установил дату совершения Университетом вмененного правонарушения, доводы подателя жалобы об исчислении срока давности со дня обнаружения правонарушения как длящегося не могут быть приняты во внимание.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы должны содержать указанную информацию.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что Учреждение не приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, доказательств того, что Университет был уведомлен УВМ МВД по УР о принятом в отношении гражданина Ирака решении о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ и как следствие содействующие иностранному гражданину в незаконном пребывании в Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, судья считает не доказанным факт совершения УдГУ правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от -Дата-, вынесенное начальником УВМ МВД по УР в отношении ФГБОУ ВО « УдГУ» отменить, производство по делу прекратить

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней с момента получения копии решения

Судья                                Кочетков Д.В.