Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-434/2012 ~ М-432/2012 от 02.10.2012

Дело № год

РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Житиневой Е.В.

при секретаре Горшковой В.В.

с участием заявителя ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО1 и ФИО2 об оспаривании действий должностного лица органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица органа местного самоуправления, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ими было подано в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ на центральной площади <адрес> публичное мероприятие (митинг) с объявленной целью.

Уведомление было подано в полном соответствии с требованиями Федерального Закона РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Закона Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия». 28.09.2012 г., т.е. с опозданием на 1 день, в проведении митинга было отказано со ссылкой на отсутствие места для его проведения, чем созданы препятствия к осуществлению гражданами своих конституционных прав.

Считают отказ неправомерным по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации, гарантированное право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данное право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (ст.1 и ст.64 Конституции Российской Федерации). Ограничения данного права возможны лишь в той мере, в какой что необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55ч.3 Конституции Российской Федерации). Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (п.1 ст.20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, ст.21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Право на свободу собраний закреплено также в 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государства должны воздерживаться от применения необоснованных косвенных ограничений этого права; должны иметься убедительные и неопровержимые доводы, оправдывающие вмешательство в это право (Постановления Европейского Суда от 20 октября 2005 г. и от 31 марта 2005 г.). При не достижении согласия между субъектами рассматриваемых правоотношений организаторы публичного мероприятия вправе защитить свои права в судебном порядке. Такая возможность прямо закреплена в ст.19 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которой решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Как указал Конституционный суд РФ в своем определении от 2 апреля 2009 г. N 484-О-11 по жалобе граждан Лашманкина и др. на нарушение их конституционных прав положением части 5 ст.5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: «Разрешая спор, суд - в силу критериев, вытекающих из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - оценивает обжалуемые решения и действия органа публичной власти с точки зрения их правомерности и обоснованности, с тем, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения права, гарантируемого статьей 31 Конституции Российской Федерации. При этом по смыслу оспариваемого положения и с учетом характера проводимых мероприятий - судебное рассмотрение должно быть осуществлено па основании действующего процессуального законодательства в максимально короткий срок, как это предусмотрено для рассмотрения споров в сфере избирательных прав, т.е. до даты проведения планируемого публичного мероприятия. В противном случае судебная защита во многом теряла бы смысл, что недопустимо в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации».

Такое понимание оспариваемого законоположения отвечает предписаниям статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием, и корреспондирует названным международно-правовым нормам, регулирующим возможные ограничения нрава на мирные собрания, допустимые в демократическом обществе. Разрешение же споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий в указанном заявителями месте и в выбранное ими время, в том числе выяснение того, были ли сделанные предложения органов публичной власти об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия обоснованными с точки зрения необходимости защиты конституционно значимых ценностей, правомерными, не приводили ли они заведомо к невозможности достижения целей публичных мероприятий, требует установления и исследования фактических обстоятельств. При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Соответственно отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не может служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в ч.5 ст.5 вышеуказанного ФЗ понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Как видно из оспариваемого ответа <адрес> администрации никакого предложения организаторам митинга о времени или месте проведения мероприятия сделано не было. Обращает на себя внимание следующий факт. После уведомления о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ глава администрации дает ответ о ремонтных работах на площади с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом данной информации заявителями было подано уведомление о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ. Однако, поле этого уведомления сроки ремонтных работ уже сдвинулись на неопределенный срок - ДД.ММ.ГГГГ

Полагают, что таким образом глава городской администрации умышленно нарушает права граждан, предусмотренные ст.31 Конституции РФ.

Вызывает сомнение отсутствие иных мест, на территории которых возможно проведение публичных мероприятий. Однако следует учесть, что отсутствие подобных мест в <адрес> уже само по себе существенно ограничивает конституционные права граждан на проведение предусмотренных законом публичных мероприятий.

В связи с чем просят признать незаконными действия главы администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, выразившиеся в отказе в проведении ДД.ММ.ГГГГ на центральной площади <адрес> публичного мероприятия (митинга) и обязать главу администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> согласовать условия проведения публичного мероприятия (митинга) с его организаторами.

В судебном заседании заявитель ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении, просил его заявление удовлетворить и обратить решение к немедленному исполнению в силу ст.212 ГПК РФ, т.к вследствие замедления его исполнение окажется невозможным (пройдет срок проведения митинга).

Заявитель ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и заявление удовлетворить.

Представитель администрации городского поселения - <адрес> в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, направил в суд отзыв на заявление. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации городского поселения- <адрес>.

В отзыве на заявление Глава администрации городского поселения - <адрес> указал, что администрация не согласна с данным заявлением по следующим основаниям: ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлены обязанности органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Согласно п.2 части 1 данной статьи орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Таким образом, Федеральный закон говорит о том, что орган местного самоуправления обязан предложить либо иное место проведения публичного мероприятия, либо иное время.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес> с ООО «<данные изъяты>» заключен договор подряда на проведение строительно-монтажных, ремонтных и других работ. До настоящего времени работы по вышеуказанному договору не закончены и акт приемки работ не подписан. В связи с отсутствием на территории городского поселения - <адрес> иных мест, находящихся в муниципальной собственности, на территории которых возможно проведение публичных мероприятий, нет, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, отправленным телефонограммой, организатору публичного мероприятия было предложено изменить время проведения публичного мероприятия и провести запланированное мероприятие по окончанию ремонтных работ плиточного покрытия на центральной площади <адрес>.

Суд, выслушав заявителя, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.5 ч.3 и ч.4 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право: проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 настоящего ФЗ, а ст.7 закона предусматривает, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела следует, что уведомление о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ направлено организаторами ФИО1 и ФИО2 в орган местного самоуправления своевременно и зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ

Требования, предусмотренные к организатору публичного мероприятия, предусмотренные ст.5 ч.2 вышеназванного ФЗ, заявителями ФИО1 и ФИО2 соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст.8 вышеуказанного ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, указаны в ч.2 ст.8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях": 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте - газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что местом проведения митинга организаторами ФИО1 и ФИО2 указывалась центральная площадь <адрес>, которая не является местом, где согласно требований законодательства запрещено проведение митинга.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из ответа главы администрации городского поселения -<адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведение митинга на центральной площади <адрес> ДД.ММ.ГГГГ невозможно в связи с проведением ремонтных работ плиточного покрытия.

Из договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения -<адрес> и ООО «<данные изъяты>» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняется ремонт плиточного покрытия центральной площади <адрес>.

Согласно ч.3 ст.12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела, таковых обстоятельств по делу не установлено.

Довод администрации городского поселения –<адрес> о проведении ремонтных работ на центральной площади сам по себе не может служить основанием для отказа в проведения митинга. Кроме того, заявители не были извещены о проведении митинга в другое время и в другом месте.

В силу ст.31 Конституции РФ гарантировано право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что права заявителей ФИО1 и ФИО2на проведение митинга нарушены.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия главы администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, выразившиеся в отказе в проведении ДД.ММ.ГГГГ на центральной площади <адрес> публичного мероприятия (митинга) являются незаконными и главу администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> следует обязать согласовать условия проведения публичного мероприятия (митинга) с его организаторами.

Учитывая, что неисполнение данного решения может существенно повлиять на проведение митинга, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, находит необходимым обратить его к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 212, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 ФИО1 и ФИО2 об оспаривании действий должностного лица органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать действия главы администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, выразившиеся в отказе в проведении ДД.ММ.ГГГГ на центральной площади <адрес> публичного мероприятия (митинга) незаконными и обязать главу администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> согласовать условия проведения публичного мероприятия (митинга) с его организаторами.

Обратить данное решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд.

Судья Е.В.Житинева

Копия верна :

судья

секретарь

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>