Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1604/2019 ~ М-1543/2019 от 09.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

при секретаре Котовой А.Р.,

с участием представителя административного истца Государственной жилищной инспекции Самарской области Муратовой Л.И.,

представителя административного ответчика администрации Самарского внутригородского района г.Самары по доверенности Ефремовой Е.С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1604/2019 по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Самарской области к администрации Самарского внутригородского района г.Самары о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решения в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 по заключению о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: г<адрес>, обязать принять указанное решение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее Жилищная инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Самарского внутригородского района г.Самары о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - межведомственная комиссия) одного из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение), решений в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, обязании ФИО1 внутригородского района г.о. Самара в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления № в отношении многоквартирного дома по адресу: г.о. Самара, <адрес>.

Свои требования заявитель обосновал тем, что по обращению жильца многоквартирного дома проведена проверка, по результатам которой жилищной инспекцией составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии строительных конструкций указанного дома. Согласно заключению необходимы принятие решения о признании его аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение ДД.ММ.ГГГГ направлено председателю межведомственной комиссии (ФИО1 внутригородского района <адрес>) для рассмотрения, однако какое-либо решение из предусмотренных пунктом 47 Положения не принято. В результате бездействия ответчика нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащему им имуществу.

С учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие ФИО1 внутригородского района <адрес>, обязав ее в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

В судебном заседании представитель истца доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель ФИО1 внутригородского района г.о.Самары возражала против иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях ФИО1, являющегося председателем межведомственной комиссии. В обоснование доводов указано, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ своевременно рассмотрено, в установленные сроки дан ответ, согласно которому для принятия решения межведомственной комиссией необходимо предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

ФИО1 внутригородского района г.о.Самары является одним из органов местного самоуправления муниципального образования г.о.Самара и обладает правами юридического лица.

Постановлением ФИО1 внутригородского района г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ N 24 при ФИО2 создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ФИО3 <адрес> г.о.Самары, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ в Жилищную инспекцию поступило заявление ФИО8 о неудовлетворительном состоянии жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Жилищной инспекцией ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение и акт проверки №ССр-75943 по результатам проверки обращения ФИО8 и обследование многоквартирного жилого дома. В указанном заключении отражены выводы, согласно которым: состояние наружных стен неудовлетворительное, наличие вертикальных трещин в кирпичной кладке стен; неудовлетворительное состояние перекрытий межэтажных, отслоение штукатурного слоя до дранки, зыбкость перекрытия, неисправность конструктивных элементов, создающих угрозу обрушения; наличие протечек кровельного покрытия в отельных местах и в <адрес> лестничной клетке; отслоение штукатурного и окрасочного слоев лестничной клетки; в <адрес> – наличие протечек, наличие вертикальных и горизонтальных трещин в межквартирных перегородках.

Таким образом, Жилищная инспекция в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

ДД.ММ.ГГГГ Жилищная инспекция направила заключение ФИО1 внутригородского района <адрес> для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу, на межведомственной комиссии.

Согласно п.46, 47 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административный ответчик в своем ответе от 26.08.2019 года сообщил, что собственниками жилых помещений не представлено заключение специализированной организации, в связи с чем, рассмотрение вопроса межведомственной комиссией возможно только после предоставления полного пакета документов. Многоквартирный дом включен в прогнозный план по признанию ветхих жилых домов на 2019 год, когда Департаментом управления имуществом г.о.Самары за счет средств бюджета будет организовано обследование.

Таким образом, заключение Жилищной инспекции на заседании межведомственной комиссии не рассмотрено и предусмотренное решение не принято.

Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения не принималось. Фактически администрация Самарского внутригородского района г.Самары уклонилась от передачи на рассмотрение межведомственной комиссии заключения надзорного органа и вынесла формальное решение о необходимости предоставления документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома и рассмотреть вопрос о признании дома пригодным/непригодным для проживания.

В судебном заседании установлено, что межведомственная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, являясь коллегиальным органом администрации Самарского внутригородского района г.о.Самары. Представитель административного истца, в уточненных требованиях просил возложить соответствующие обязанности на администрацию Самарского внутригородского района г.о.Самары, а не на межведомственную комиссию.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением обязанностей по устранению нарушений закона на администрацию Самарского внутригородского района г.о.Самары.

На основании изложенного, и в соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Государственной жилищной инспекции Самарской области к администрации Самарского внутригородского района г.Самары о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решения в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по заключению о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <адрес>, обязать принять указанное решение, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Самарского внутригородского района г.Самары, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решения в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 по заключению Государственной жилищной инспекции Самарской области о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: г.<адрес>

Обязать администрацию Самарского внутригородского района г.Самары в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть на заседании межведомственной комиссии и принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 по заключению Государственной жилищной инспекции Самарской области о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: г.Самара, ул.Некрасовская, 39.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2019 года