Решение по делу № 2-1453/2012 ~ М-586/2012 от 27.01.2012

Дело № 2 -131/ 2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2012года                            г.Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи – Салиховой Э.М.,

при секретаре Шамсутдиновой А.Р.

рассмотрев в порядке подготовки дела к слушанию по иску Беспаловой Н.Н. к ОАО «<данные изъяты>», ГУ Управления пенсионного фонда РФ о признании действий по отзыву справки неправомерными, об отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов в стаж работы, назначении пенсии, Беспаловой Н.Н. к Министерству труда и социальной защиты населения РБ об оспаривании заключения государственной экспертизы условий труда суд

установил:

Решением комиссии Управления пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамаке № от ДД.ММ.ГГГГ Беспаловой Н.Н. в назначении пенсии по пп.1 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» отказано. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –в должности аппаратчика смешивания, аппаратчика приготовления химических растворов, аппаратчика дозирования цеха ПСК производства синтетических моющих средств ОАО «<данные изъяты>» не включен в стаж работы с вредными условиями труда (Список №).

Беспалова Н.Н., не согласная с данным решением, обратилась в суд с иском об отмене решения УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ, включении указанный периодов в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости, обязании УПФ РФ назначить трудовую пенсию со дня обращения за назначением пенсии.

В ходе рассмотрения дела Беспалова Н.Н. обратилась в суд с уточненным иском к ОАО «<данные изъяты> ГУ УПФ РФ в г.Стерлитамаке о признании действий ОАО «<данные изъяты>» неправомерными, мотивируя тем, что ОАО «<данные изъяты>» отозвало справку № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющую особый характер работы на Беспалову Н.Н..

Беспалова Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения РБ об оспаривании заключения государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социальной защиты населения РБ, мотивируя тем, что решением ГУ УПФ РФ в г.Стерлитамаке № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении пенсии. Основанием для отказа послужило заключение № от ДД.ММ.ГГГГ государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты населения РБ.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела соединены в одно производство.

В судебном заседании Беспалова Н.Н., представитель Беспаловой Н.Н. по доверенности Мубинов Г.Х. иск поддержали, суду пояснили, что Беспалова Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ переведена в основную деятельность промышленной группы аппаратчиком смешивания 4 разряда в цех приготовления и сушки композиции производства синтетических моющих средств (детергентов), где продолжает работать по настоящее время. ФИО19 раздела VIII Списка № предусмотрено производство детергентов, следовательно, работая на производстве СМС приобрела право на досрочное назначение пенсии по старости до достижения 45лет. Решением комиссии Управления пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамаке № от ДД.ММ.ГГГГ Беспаловой Н.Н. в назначении пенсии по пп.1 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» отказано. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –в должности аппаратчика смешивания, аппаратчика приготовления химических растворов, аппаратчика дозирования цеха ПСК производства синтетических моющих средств ОАО «<данные изъяты>»не включен в стаж работы с вредными условиями труда (Список №). В решении указано, что технологический процесс производства порошкообразных синтетических моющих средств на ОАО «<данные изъяты>» состоит из смешения сыпучих и жидких компонентов, в том числе неиногенных поверхностно-активных веществ (ПАВ) согласно рецептуре выпускаемого порошка, в каскаде реакторов непрерывного действия. Из этого следует, что в ОАО «<данные изъяты> нет производства детергентов, а используются готовые поверхностно-активные вещества (ПАВ). Правовых оснований для предоставления досрочного пенсионного обеспечения по Списку № раздел VIII Беспаловой Н.Н. не имеется. ОАО «<данные изъяты>» незаконно отозвало справку № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющую особый характер работы на Беспалову Н.Н. Основанием для отказа УПФ РФ послужило заключение № от ДД.ММ.ГГГГ государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты населения РБ, согласно которого работа аппаратчиком смешивания, аппаратчиком приготовления химических растворов, аппаратчиком дозирования цеха ПСК производства синтетических моющих средств в Стерлитамакском ОАО «<данные изъяты>» дает право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № раздел Х, ФИО19, пункту 2, а не по Списку № ФИО19 раздела VIII. Считает заключение вынесено с нарушение закона, эксперт вышел за рамки поставленных задач. Кроме того, согласно ст.216.1ТК РФ ГУ УПФ не является лицом, имеющим право обратиться в отдел государственной экспертизы. Просит исковые требования Беспаловой Н.Н. удовлетворить.

Представители Управления пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамаке по доверенности Киняева О.А. иск не признала, суду пояснили, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Беспалова Н.Н. работала в должности аппаратчика смешивания, аппаратчика приготовления химических растворов, аппаратчика дозирования цеха ПСК производства синтетических моющих средств ОАО «<данные изъяты>». Данное производство не относится к производству детегрентов, предусмотренному в п.1 раздела VIII “Химическое производство». Работы, выполняемые истцом, относятся к пункту 2 раздела Х «Химическое производство» (подраздел «А») Списка № - «.. . на размоле, сушке, смешении, растворении, подготовке, расфасовке, разливке, затаривании, погрузке, разгрузке хим.продуктов, перечисленных в Списке № (в данном случае - детергентов). Сложность при отнесении работ, ведущихся на данном производстве заключается в том, что путают понятия детергентов - поверхностно-активных веществ, придающих моющие свойства синтетическим моющим средствам и синтетических моющих средств (жидких и порошкообразных) - готовых моющих средств, имеющих в своем составе эти самые детергенты в очень незначительных количествах (около <данные изъяты>%). Другими словами жидкие и порошкообразные моющие средства, производимые производством СМС ОАО «<данные изъяты>», являются лишь «детергенто-содержащими» веществами. Пунктом же 1 раздела VIII Списка № предусмотрено именно производство детергентов, а не производство СМС. Так как эти вещества производятся различными методами, способами, то и вопрос назначения льготных пенсий работникам таких производств рассматривается по-разному. Ни Химическая энциклопедия, ни Большая Российская энциклопедия, на которые ссылается истец, не являются нормативными правовыми актами, регламентирующим порядок трактования и применения вышеуказанных Списков, а разъяснение ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № содержит вывод, основанный именно на энциклопедических данных. Тем более ими вовсе не отрицается тот факт, что синтетические моющие средства, производимые на ОАО «<данные изъяты>», содержат детергенты, которые придают им те самые моющие свойства. Существуют комментарии к «Спискам № и № профессий, работ, должностей и
показателей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение», которые поясняют
общие правила применения указанных Списков, а также порядок исчисления и подтверждения документами специального трудового стажа, дающего право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Именно эти комментарии используются органами
Пенсионного фонда РФ при определении права на досрочную трудовую пенсию. В данных комментариях сказано: «В разделе VIII (подраздел «А») Списка № предусмотрено производство детергентов, к которым относятся поверхностно-активные вещества (ПАВ). Работники, занятые производством ПАВ, пользуются правом на пенсию в связи
с особыми условиями труда по Списку №. Процесс приготовления синтетических
моющих средств (порошкообразных и паст) состоит из смешения в соответствующих
аппаратах ПАВ с различными добавками по заданной рецептуре с последующей расфасовкой и упаковкой. Эти работы дают право на льготное пенсионное обеспечение по Списку №. В таком же порядке рассматривался вопрос о праве на досрочное пенсионное обеспечение работников, занятых в производстве СМС, по разделу «Химическое производство» Списков №, №, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ, которые содержат положения, аналогичные положениям, утвержденных в ДД.ММ.ГГГГ. Это подтверждается инструктивным письмом Министерства соцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ Согласно технологическому регламенту производства СМС, утвержденному в 2004 г., в состав производства СМС входят 2 цеха – цех приготовления и сушки композиции и цех фасовки и склад готовой продукции. В цехе приготовления и сушки композиции находится отделение производства сульфонола и производства синтерола, которые относятся к ПАВ и являются сырьем для производства СМС. Метод производства СМС основан на дозировке исходных сухих и жидких компонентов, их смешиваний, приготовлении композиции с использованием уже произведенных ПАВ с различными добавками по заданной рецептуре, сушке композиции в сушильном барабане, введении добавок, расфасовке и упаковке в мелкую и крупную тару. Эти работы выполняют работники цеха приготовления и сушки композиции и цеха фасовки, которые имеют право на досрочную пенсию по списку №. В состав рецептуры СМС синтерол, сульфанол входит от <данные изъяты> %. Нигде не звучит производство детергента, только смешивание. Технологический регламент с ДД.ММ.ГГГГ не менялся, только утверждается. Регламент по производству синтерола есть, отдельный регламент. Правовых оснований для предоставления досрочного пенсионного обеспечения по Списку № (раздел VIII) работникам, занятым в производстве синтетических моющих средств, не имеется в связи с тем, что на ОАО «<данные изъяты>» нет производства детергентов, а при производстве СМС используются в качестве сырья уже готовые поверхностно-активные вещества. Согласно постоянного Технологического регламента СТ 26-04 «Производство порошкообразных СМС», имеющегося на ОАО «<данные изъяты>», технологический процесс производства порошкообразных СМС состоит из смешения сыпучих и жидких компонентов, в том числе неионогенных поверхностно-активных веществ согласно рецептуре выпускаемого порошка, в каскаде реакторов непрерывного действия. Просит в удовлетворении исковых требований Беспаловой Н.Н. отказать.

Представители ОАО «<данные изъяты>» по доверенности Абдрахимова Е.В., Шатохина Е.В. суду пояснили, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Беспалова Н.Н. работала в должности аппаратчика смешивания, аппаратчика приготовления химических растворов, аппаратчика дозирования цеха ПСК производства синтетических моющих средств ОАО «Сода». Данное производство не относится к производству детегрентов, предусмотренному в п.1 раздела VIII “Химическое производство». Право на льготное пенсионное обеспечение определяет не работодатель, а пенсионный фонд. Были вынуждены отозвать справку. Просят вынести решение на усмотрение суда.

Представитель Министерства Труда и Социальной защиты населения РБ на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы (л.д.88 т.2), заявлением просит суд рассмотреть дело без его участия (л.д.93 т.2). Согласно письменных возражений иск не признал, указал, что заключение государственной экспертизы условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № проведено в соответствии со ст.216.1 ТК РФ и Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Экспертиза проведена в соответствии с Административным регламентом Министерства труда и социальной защиты населения РБ по исполнению государственной функции «Осуществление государственной экспертизы условий труда», утвержденным приказом Минтруда РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-О. При проведении экспертизы условий труда использованы документация и материалы, представленные ОАО «<данные изъяты> Устав предприятия, штатные расписания производства синтетических моющих средств цеха Приготовление и сушка композиций и цеха фасовки, положение о цехе ПСК, планировка цеха ПСК и цеха Фасовки производства СМС (детергентов), постоянный технологический регламент производства порошкообразных синтетических моющих средств СТ 26-2004. Заключение подготовлено Минтрудом РБ после обращений администрации ОАО «Сода», профсоюзного комитета ОАО «Сода» на основании проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместной документальной проверки. Считает заключение государственной экспертизы условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенным в соответствии с требованием закона. Просит в удовлетворении иска отказать.

ФИО13, допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста, суду показал, что работает заместителем начальника цеха по приготовлению и сушки композиции ОАО «<данные изъяты>». СМС -это детергент. ПАВ производят аппаратчики нейтрализации. ПАВ- один из компонентов детергента.

ФИО14, допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста, суду показал, что является председателем профкома ОАО «<данные изъяты>»Производство СМС было пущено в ДД.ММ.ГГГГ. Все работники уходили на пенсию по Списку №, было согласовано с УПФ. В ДД.ММ.ГГГГ всех работников перенесли в Список №, изменилось мнение о производстве детергента.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:

1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке:

а) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до ДД.ММ.ГГГГ работ, предусмотренных Списком № производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта;

б) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №.

При этом время выполнявшихся до ДД.ММ.ГГГГ работ, предусмотренных Списком № производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Беспаловой Н.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в виду отсутствия требуемого стажа на работах с вредными условиями труда (Список №) не менее 7 лет 6 месяцев. В стаж работы с вредными условиями труда по Списку № не зачтен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве аппаратчика смешивания, аппаратчика изготовления химических растворов, аппаратчика дозирования цеха ПСК производства синтетических моющих средств (т.1,л.д.7).

На основании записей в трудовой книжке, судом установлено, что Беспалова Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ принята в Стерлитамакское производственное объединение «Сода» на производство синтетических моющих средств аппаратчиком 4 разряда. С ДД.ММ.ГГГГ переведена в основную деятельность промышленной группы аппаратчиком смешивания 4 разряда в цех приготовления и сушки композиции производств синтетических моющих средств (детергентов), ДД.ММ.ГГГГ переведена в том же цехе аппаратчиком приготовления химических растворов 3 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведена в том же цехе аппаратчиком дозирования 5 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведена в том же цехе аппаратчиком приготовления химических растворов 4 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведена в том же цехе аппаратчиком приготовления химических растворов 4 разряда отделения выработки СМС, где работает по настоящее время (т.1,л.д.5-6).

ОАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ Беспаловой Н.Н. выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, в том, что Беспалова Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время полный рабочий день работает в цехе приготовления и сушки композиции производства синтетических моющих средств (детергентов) аппаратчиком смешивания, аппаратчиком приготовления химических растворов, аппаратчиком дозирования, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списком № разделом №, подразделом А, позицией №, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 27 пунктом 1.1. Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д.8 т.1).

Письмом Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», сообщается, что право на досрочное пенсионное обеспечение по подразделу «А» раздела № Списка № предоставляется работникам, занятым непосредственно в технологическом процессе производства детергентов, к которым относятся поверхностно-активные вещества. Производство синтетических моющих средств не предусмотрено разделами «Химическое производство» Списков № и №. Работники цехов (отделений, участков) по производству синтетических моющих средств путем смешения поверхностно-активных веществ (детергентов) с различными добавками пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 подраздела «А» раздела X Списка №, которым предусмотрены работники, занятые на выполнение конкретных работ: размоле, сушке, смешении, растворении, подготовке, расфасовке, разливке, затаривании, погрузке, разгрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в Списке № (в данном случае детергентов) (т.2, л.д.6-11).

На основании указанного письма, УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ просит ОАО «<данные изъяты>» отозвать справки, уточняющие особый характер или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии на ФИО15, ФИО16, ФИО17, Беспалову Н.Н. за периоды работы в цехе приготовления и сушки композиции производства синтетических моющих средств, (т.1, л.д.218).

Письмом за исх. № Администрация ОАО «<данные изъяты>» отозвала льготную справку № от ДД.ММ.ГГГГ на Беспалову Н.Н. как необоснованно выданную, в связи с разъяснением Исполнительной дирекции ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ работники производства синтетических моющих средств пользуются правом на Список №, (т.1,л.д.219).

ОАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ Беспаловой Н.Н. выдало справку № уточняющую особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, в том, что Беспалова Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время полный рабочий день работает в цехе приготовления и сушки композиции производства синтетических моющих средств (детергентов) аппаратчиком смешивания, аппаратчиком приготовления химических растворов, аппаратчиком дозирования, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списком № разделом № Х, подразделом 2, позицией 2110А020, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 27 пунктом 1.21. Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», (т.1, л.д.121-122).

Согласно Постоянному технологическому регламенту производства порошкообразных синтетических моющих средств Ст. 26-2004, утвержденному Генеральным директором ОАО «Сода» ДД.ММ.ГГГГ, полное наименование производства – Производство порошкообразных синтетических моющих средств. Производимая продукция - средства моющие синтетические порошкообразные – представляет собой смесь поверхностно-активных веществ и активных добавок органического и неорганического происхождения. Технологический процесс производство порошкообразных синтетических моющих средств основан на приеме, хранении и подготовке жидкого и сыпучего сырья, в том числе неионогенных ПАВ. Композиция приготавливается путем смешивания сыпучих и жидких компонентов сырья в определенном весовом количестве, согласно рецептуре выпускаемого порошка, в каскаде реакторов непрерывного действия. Массовая доля поверхностно-активных веществ (ПАВ) составляет 13% готовой продукции синтетического порошкообразного моющего средства.

Согласно Пояснений к товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного Союза - моющие средства, основанные на поверхностно-активных веществах, известны также под названием детергентов. Этот тип средств используется для стирки одежды и также для мытья посуды или кухонной утвари.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение Разделом VIII «<данные изъяты>» Подразделом «А» п.1, позиции № Списка № предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение работникам, занятым полный рабочий день в производствах детергентов, а по Списку № раздела Х «Химическое производство» подраздела «А» п. 2 позиции № предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение работникам, занятым полный рабочий день в производствах на размоле, сушке, смешении, растворении, подготовке, расфасовке, разливке, затаривании, погрузке, разгрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в Списке №.

Производство синтетических моющих средств разделом «<данные изъяты>» Списка № и Списка № не показано.

Письмом от 26 мая 1995 года № 40-1733 исх. Министерства социальной защиты населения РФ О льготном пенсионном обеспечении работников предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности определен порядок предоставления пенсионных льгот, что работники предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятым на размоле, сушке, смешении, растворении, подготовке, расфасовке, разливке, затаривании, погрузке, разгрузке насыпью упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в подразделе "А" раздела VIII Списка N 1, прямо предусмотрены в Списке N 2, разделе X, подразделе 2.

Вместе с тем, работникам предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятым на работах по размолу, сушке, смешению, растворению и подготовке, являющихся составной частью технологического процесса производства химпродуктов, перечисленных в подразделе "А" раздела VIII Списка N 1, а также выполняющим работы по расфасовке, разливке, затариванию, разгрузке, погрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов в тех же условиях, что и основные производственные работники, льготные пенсии могут назначаться по Списку N 1, разделу VIII, подразделу "А". Вопрос о представлении к назначению льготных пенсий по Списку N 1 указанных работников должен рассматриваться с учетом характера их работы в каждом конкретном случае администрацией предприятия совместно с органами социальной защиты населения и региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации.

    Согласно постоянному технологическому регламенту производства порошкообразных синтетических моющих средств СТ.26-2004 в состав производства синтетических моющих средств (СМС) входят 2 цеха – цех приготовления и сушки композиции (ПСК) и цех фасовки. В цехе приготовления и сушки композиции ПСК находится отделение производства алкилбензолсульфоната натрия, т.е. сульфанола (производство сульфанола (детергента), так обозначено в утвержденных типовых нормах выдачи средств индивидуальной защиты работникам химических производств от ДД.ММ.ГГГГ) и производство карбоксиметилированных этосилатов изононилфенола, т.е. синтерола, которые относятся к поверхностно-активным веществам (ПАВ) и являются сырьем для производства синтетических моющих средств. Работники занятые в производстве сульфанола и синтерола (детергента) пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком №.

Беспалова Н.Н., как установлено судом в судебном заседании, не работала на производстве детергентов - сульфанола, синтерола, а также не выполняла работы по расфасовке, разливке, затариванию, разгрузке, погрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, т.е. сульфанола и синтерола в тех же условиях, что и основные производственные работники, поэтому правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № не пользуется. Беспалова Н.Н. работала аппаратчиком смешивания, аппаратчиком приготовления химических растворов, аппаратчиком дозирования, процесс которого состоит из смешивания в соответствующих аппаратах компонентов сырья и поверхностно активных веществ с различными добавками по заданной рецептуре с последующей расфасовкой и упаковкой, которое дает право на льготное пенсионное обеспечение по Списку №.

Истцом и ее представителем не представлена суду справка ОАО «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела имеется справка № от ДД.ММ.ГГГГ уточняющая особый характер труда, выданная Беспаловой Н.Н. Истица в судебном заседании пояснила, что справка № от ДД.ММ.ГГГГ находится у нее. Учитывая отсутствие объекта исследования, у суда отсутствует возможность исследовать характере ее содержания. Соответственно, у суда отсутствуют основания делать выводы о правомерности / неправомерности действий ОАО «<данные изъяты>» по ее отзыву.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Беспаловой Н.Н. о признания неправомерными действий ОАО «<данные изъяты>» по отзыву справки, уточняющей характер или условия труда, необходимой для назначения льготной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость во вредных условиях труда, предоставляющих право на льготную пенсию по Списку №, о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, и признании периодов работы дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании Списка № не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в г.Стерлитамаке обратилось в Министерство труда и социальной защиты населения РБ с просьбой выдать государственное заключение экспертизы условий труда работников производства синтетических моющих средств (детергентов) ОАО «<данные изъяты>» о правомерности отнесения к Спискам №,№ (т.2, л.д.26).

Согласно заключения Государственной экспертизы условий труда от ДД.ММ.ГГГГ работники цеха приготовления и сушки композиции и цеха фасовки производства СМС ОАО «<данные изъяты>» синтетические моющие средства производят путем смешения и сушки в соответствующих аппаратах с использованием уже произведенных поверхностно-активных веществ (детергентов) с различными добавками по заданной рецептуре с последующей расфасовкой и упаковкой. Эти работы соответствуют работам, предусмотренным Списком № раздел Х подраздел «А» п.2 как, работники занятые «…на размоле, сушке, смешении, растворении, подготовке, расфасовке, разливке, затаривании, погрузке, разгрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в Списке №». Окончательная оценка пенсионных прав застрахованных лиц, в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» проводится органами Пенсионного фонда РФ по РБ (т.1, л.д.27-30).

Согласно ст.216.1. ТК РФ государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

В заключении указано, что оно изготовлено на основании обращения ГУ УПФ РФ в г.Стерлитамаке. Вместе с тем ГУ УПФ РФ в г.Стерлитамаке не относится к перечню органов, наделенных полномочиями на обращение о выдаче государственного заключения экспертизы условий труда работников.

Государственная экспертиза условий труд осуществляется в целях оценки, в том числе качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; фактических условий труда работников. Пункт 12 Положения о проведении государственной экспертизы труда в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2003г. № определяет, что экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным актам. Следовательно, в функции экспертизы по условиям труда не входит оценка права работников на досрочное назначение пенсии по старости. Вопросы определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости относятся к компетенции органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Оспариваемое заключение государственной экспертизы труда проведено с нарушением требования ст.216.1. ТК РФ, государственный эксперт вышел за пределы полномочий, указанных в Положении, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2003г. №, в связи с чем, не может быть признано законным. Требования Беспаловой Н.Н. о признании незаконным заключения государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социальной защиты населения РБ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

    В иске Беспаловой Н.Н. к ОАО «<данные изъяты>», ГУ Управления пенсионного фонда РФ о признании действий по отзыву справки неправомерными, об отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов в стаж работы, назначении пенсии - отказать.

Иск Беспаловой Н.Н. к Министерству труда и социальной защиты населения РБ – удовлетворить.

Признать заключение государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социальной защиты населения РБ незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд.

Председательствующий судья: подпись Салихова Э.М.

Копия верна: судья: Салихова Э.М.

Секретарь: