Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2127/2018 (33а-43037/2017;) от 08.12.2017

Судья – Завгородняя О.Г. Дело № 33а-2127/2018

Апелляционное определение

16 января 2018 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

и судей Диденко И.А., Якубовской Е.В.,

по докладу судьи Диденко И.А.,

при секретаре Кравченко М.Е.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности – < Ф.И.О. >1 на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 10 октября 2017 года,

заслушав доклад судьи < Ф.И.О. >9, судебная коллегия

определила:

< Ф.И.О. >5 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения администрации муниципального образования Красноармейский район об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения.

В обосновании заявленных требований указала, что 25.05.2007 года между администрацией муниципального образования Красноармейский район и < Ф.И.О. >6 заключен договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, из земель населенного пункта с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного, сроком до 12.04.2017 года. 04.07.2007 года между < Ф.И.О. >6 и < Ф.И.О. >5 заключен договор от 04.07.2016 года о переуступке (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> от 25.05.2007 года, зарегистрированный 13.07.2016 года в ЕГРН (№ регистрации <...>). Решением администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края <...> от 23.06.2017 года истцу было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка. Полагает, что отказ административного ответчика не соответствует нормам действующего законодательства РФ о предоставлении земельного участка в аренду без торгов-п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявления, в письме не указаны правовые основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без
проведения торгов», предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного просила суд признать незаконным решением администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края <...> от 23.06.2017 года об отказе в предоставлении в аренду без проведения земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, обязать ответчика предоставить ей в аренду без проведения торгов данный земельный участок, подготовить проект договора аренды земельного участка и совершить необходимые и достаточные действия по государственной регистрации данного договора.

Обжалуемым решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 10.10.2017 года исковые требования административного истца < Ф.И.О. >5 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности – < Ф.И.О. >1 просит отменить состоявшееся решение суда, принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, нарушение норм материального права при его принятии.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности – < Ф.И.О. >12 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить состоявшееся решение суда, принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

< Ф.И.О. >5 в апелляционную инстанцию не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила и об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит решение о суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Как установлено судом первой инстанции, 25.05.2007 года между администрацией муниципального образования Красноармейский район и < Ф.И.О. >6 заключен договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, из земель населенного пункта с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного, сроком до 12.04.2017 года.

04.07.2007 года между < Ф.И.О. >6 и < Ф.И.О. >5 заключен договор от 04.07.2016 года о переуступке (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> от 25.05.2007 года, зарегистрированный 13.07.2016 года в ЕГРН (№ регистрации <...>

05.04.2017 года административный истец обратился с заявлением к
административному ответчику - главе администрации муниципального
образования Красноармейский район < Ф.И.О. >8 с просьбой предоставить
земельный участок, находящийся в муниципальной собственности в аренду с
кадастровым номером <...>, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для ведения личного подсобного
хозяйства. В качестве оснований для предоставления земельного участка без
проведения торгов указаны п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10
Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации муниципального образования <...> Краснодарского края <...> от <...> истцу было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.

Административный истец полагая, что данное решение незаконно, необоснованно и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим иском.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Так, в п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрен случай предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, а именно: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ закреплены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без
проведения торгов, а именно: в случае поступления заявления гражданина о
предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта ответчик в срок, не превышающий 30 (тридцати) дней с даты поступления такого заявления, обязан совершить одно из действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как было установлено судом первой инстанции, заявление, с которым административный истец обратился к ответчику выполнено и подано на бланке МФЦ, через специально уполномоченный орган ТОСП в <...>. Управление муниципальной собственности получило заявление о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов 05.04.2017 года.

Заявление по форме и содержанию соответствует закону и административному регламенту, а исходя из его содержания, следует, что арендатор подал заявление о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка без проведения торгов по предусмотренным в законе основаниям (ст.39.6 Земельного кодекса РФ) для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявление подано до окончания срока действия основанного договора
аренды.

При таких обстоятельствах, суд правомерно указал о том, что доводы административного ответчика о несоответствии бланка заявления < Ф.И.О. >5 административному регламенту по форме и содержанию, не могут быть приняты во внимание.

Также в ходе рассмотрения дела было установлено, что извещение о предоставлении спорного земельного участка административным ответчиком опубликовано не было.

Кроме того, в ст.39.16 Земельного кодекса РФ законодательно закреплены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. А именно, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое имеет право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, письменное обращение административного истца, поступившее ответчику, не рассмотрено в течение предусмотренного ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ и ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневного срока.

На основании п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, по истечению 30 (тридцати) дней уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, обеспечивает их подписание и направление заявителю.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (05 ░░░░░░ 2017 ░░░░) «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» №119-4050/17 ░░ 23 ░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░ ░.1 ░.2 ░░.227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <...> ░░ 23.06.2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:13:0801053:8, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.1-30 ░.2 ░░.39.6 ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░