Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-189/2012 ~ М-198/2012 от 07.11.2012

Дело №2-189/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2012 г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Пашковой Н.А., с участием заявителя майора запаса Костина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Костин И.В. об оспаривании действий Министра обороны РФ и начальника Главного управления кадров МО РФ (далее - ГУК МО РФ) в связи с его исключением из списков личного состава военного комиссариата Новгородской области и взыскании с ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (далее - ЕРЦ) денежного довольствия и единовременного пособия при увольнении,

УСТАНОВИЛ:

Костин И.В. обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного заседания, просил:

- признать действия Министра обороны РФ по изданию приказа от 30 июля 2012 г. №1833 и действия начальника ГУК МО РФ по подготовке данного приказа Министра обороны РФ в части, касающейся исключения его из списков личного состава военного комиссариата Новгородской области с 23 марта 2012 г. неправомерными;

- обязать Министра обороны РФ изменить дату исключения его из списков личного состава военного комиссариата Новгородской области с 23 марта 2012 г. на 12 сентября 2012 г.;

- взыскать с ЕРЦ в его пользу невыплаченную сумму единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 66 000 рублей, недоплаченное денежное довольствие за период с 1 февраля 2012 г. по 31 июля 2012 г. в размере 43065 руб., денежное довольствие за период с 1 августа по 12 сентября 2012 г. в размере 50751 руб. 43 коп. и государственную пошлину в размере 200 руб.

В судебном заседании Костин И.В. заявленные требования поддержал и пояснил, что проходил военную службу по контракту в распоряжении Командующего войсками Западного военного округа (далее - ЗВО), состоял в списках личного состава военного комиссариата Новгородской области, с 1 февраля 2012 года находился на финансовом обеспечении в ЕРЦ, в 2011 году был уволен в связи с проведением ОШМ. Приказом Министра обороны РФ от 30 июля 2012 г. №1833 с 10 июля 2012 г. исключен из списков личного состава военного комиссариата Новгородской области. Об указанном приказе ему стало известно 21 августа 2012 г., до этого момента он исполнял обязанности военнослужащего в полном объеме. На момент исключения из списков личного состава части причитающиеся ему денежные средства не были выплачены в полном объеме, а также не была предоставлена часть основного отпуска за 2012 год. Своего согласия на увольнение без обеспечения положенными видами довольствия он не давал.

Со ссылкой на нормы действующего законодательства заявитель полагает, что данными действиями заинтересованных лиц нарушены его права.

Представители Министра обороны РФ, ГУК МО РФ, военного комиссара Новгородской области и ЕРЦ в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела были надлежаще извещены, представитель ЕРЦ просил рассмотреть дело без его участия. Представители Министра обороны РФ, ГУК МО РФ, военного комиссара Новгородской области с просьбой о рассмотрении дела без их участия не обращались, причин своей неявки суду не сообщили, в связи с чем их отсутствие суд не связывает с наличием уважительных причин. При таких условиях суд счел возможным рассмотреть дело без участия названных лиц.

При этом, от представителя ЕРЦ в суд поступили возражения, в которых он просит в удовлетворении требований заявителя к ЕРЦ отказать, поскольку считает, что данное гражданское дело не подсудно гарнизонному военному суду (так как ЕРЦ не является органом военного управления) и действиями должностных лиц ЕРЦ его права не нарушены. Более того, денежное довольствие, по мнению представителя ЕРЦ, выплачено Костину И.В. в большем, чем положено размере.

Выслушав объяснения заявителя и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», ст.25 и ч.3 ст.254 ГПК РФ военным судам подсудны все гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, за исключением дел, отнесённых к подсудности Верховного Суда РФ. Иным судам общей юрисдикции и мировым судьям такие дела не подсудны.

Согласно п.19 Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ», утверждённого Министром обороны РФ 21 октября 2011 г., одним из основных видов деятельности данного учреждения является своевременное начисление и обеспечение личного состава Вооружённых Сил РФ денежным довольствием и другими установленными выплатами путём зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты либо иным установленным в Министерстве обороны РФ порядком.

Таким образом, Министром обороны РФ руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» делегированы административно-властные полномочия относительно начисления и выплаты военнослужащим денежного довольствия, в связи с чем по указанным обязательствам ФКУ «ЕРЦ МО РФ» является субъектом правоотношений наряду с иными органами военного управления. Следовательно, мнение представителя ЕРЦ о том, что данное гражданское дело в части требований к ЕРЦ не подсудно гарнизонному военному суду, не обоснованно.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

По правилам ст.2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет. Пункт 3 ст.3 названного закона определяет, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Согласно ст. 185 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 г. (далее - Порядок), военнослужащим при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, срок военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет - 40 суток.

Согласно п.3 ст.29 Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее - Положение), продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. При этом, согласно Положения, все отпуска военнослужащему должны быть предоставлены до его исключения из списков личного состава части.

           Приказом Министра обороны РФ от 05.10.2011 № 1818 определено, что проекты приказов по личному составу представляются на подпись Министру обороны Российской Федерации. По правилам, установленным Регламентом формирования и прохождения документов для подготовки и издания проектов приказов Министра обороны РФ (утвержден МО РФ 24 октября 2011 года) и телеграммой заместителей Министра обороны РФ 173/2/1193 от 31 января 2012 года, проекты приказов Министра обороны РФ готовятся в воинских частях и установленным порядком направляются в ГУК МО РФ, для последующего представления на подпись Министру обороны РФ.

В судебном заседании установлено, что Костин И.В., проходящий военную службы в распоряжении Командующего войсками ЗВО (состоявший в списках военного комиссариата Новгородской области), приказом Командующего войсками ЗВО от 30 декабря 2011 г. №329 досрочно уволен с военной службы в связи с ОШМ, приказом Министра обороны РФ от 30 июля 2012 г. №1833 исключен из списков личного состава военного комиссариата Новгородской области с 24 марта 2012 г. Этим же приказом заявителю установлена выплата единовременное пособие при увольнении в размере 2 окладов денежного содержания и предоставлен отпуск с 13 по 24 марта 2012 г.

Из пояснений заявителя следует, что с 13 по 24 марта 2012 г. ему была предоставлена часть основного отпуска за 2012 год в количестве 12 суток. С приказом Министра обороны РФ от 30 июля 2012 г. №1833 об исключении его из списков личного состава Костин И.В. ознакомлен только 21 августа 2012 г., до указанной даты он исполнял возложенные на него обязанности. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копией отпускного билета и листами прибытия. Как следует из материалов дела и не опровергнуто заинтересованными лицами, оставшаяся часть отпуска (пропорционально прослуженному в 2012 г. времени) ему не предоставлялась.

Согласно расчету, предоставленному заявителем, размер невыплаченной за период с 1 февраля 2012 г. по 24 марта 2012 г. ежемесячной надбавки за выслугу лет составляет 14637 руб. 10 коп., размер невыплаченного единовременного пособия при увольнении составляет 66000 руб. Арифметическая правильность расчета представителем довольствующего органа не оспаривается.

Из расчетных листков, представленных ЕРЦ и письменных пояснений представителя ЕРЦ следует, что Костину И.В. ежемесячная надбавка за выслугу лет за период с 1 февраля 2012 г. по 24 марта 2012 г. не начислялась (и, соответственно, не была выплачена), а единовременное пособие при увольнении первоначально было начислено, но не было выплачено и фактически удержано, ввиду перерасчета денежного довольствия, поскольку денежное довольствие за апрель, май, июнь и июль 2012 года было ему выплачено, по мнению данного должностного лица, ошибочно, в результате несвоевременно размещения сведений ГУК МО РФ.

Каких-либо аргументов обосновывающих правомерность не выплаты заявителю надбавки за выслугу лет суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности и приведенные нормы права, следует прийти к выводу, что при издании оспариваемого приказа Министром обороны РФ были нарушены права заявителя, а именно - ему не была предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2012 год, общая продолжительность которого (с учетом фактического исполнения Костиным И.В. обязанностей до 21 августа 2012 года и предположительной даты исключения из списков личного состава части) должна составлять 30 суток. Следовательно, продолжительность не отбытой части основного отпуска составляет: 30 - 12=18 суток. Таким образом, заявление в части требований об обжаловании действий должностных лиц в связи с установлением даты исключения заявителя из списков личного состава части является обоснованным. Для восстановления нарушенных прав следует обязать заинтересованных лиц перенести дату исключения Костина И.В. из списков личного состава части с 23 марта 2012 года на 8 сентября 2012 года и обеспечить его положенным довольствием по данную дату включительно (включая надбавку за выслугу лет, которая заявителю при расчете денежного довольствия в ЕРЦ не учитывалась). Тем самым будет восстановлено право заявителя на получение оспариваемого денежного довольствия с 24 марта 2012 года по дату его исключения из списков личного состава части.

Что касается перерасчета и удержания причитающихся заявителю денежных средств, то по правилам п.3. ст.1109 ГК РФ заработная плата и приравненные к ней платежи, иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности с его стороны или счётной ошибки.

В соответствии с п. 6 Порядка, денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счётных ошибок.

Из положений п. 245 Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учёта в Вооружённых Силах РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 7 мая 2008 г., усматривается, что из денежного довольствия военнослужащего подлежат удержанию в обязательном порядке денежные средства, связанные с уплатой налога на доходы физических лиц, а также на основании исполнительных документов, выданных в установленном законодательством РФ порядке. Денежные средства могут быть удержаны также на основании письменных приказов командира воинской части и письменных рапортов военнослужащего. Осуществлять иные удержания, не установленные законодательством РФ, через финансовый орган не допускается.

Как установлено в судебном заседании, приказов о каком-либо удержании с заявителя денежных средств в 2012 году должностными лицами не издавалось и сам Костин И.В. с подобными рапортами не обращался. Следовательно, у должностных лиц ЕРЦ не было законных оснований для перерасчета и удержания, причитающихся ему денежных средств, и мнение представителя ЕРЦ о законности названного перерасчета не соответствует действующему законодательству.

Поэтому заявление в части требований о взыскании единовременного выходного пособия и надбавки за выслугу лет за период с 1 февраля 2012 г. по 24 марта 2012 г. также обоснованно и подлежит удовлетворению.

Оснований для удовлетворения заявления Костина И.В. в части требований о переносе даты его исключения из списков личного состава части на более поздний срок не установлено.

Разрешая вопрос о государственной пошлине, суд в соответствии со ст.98 ГПК РФ взыскивает ее с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу заявителя пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.98, 194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2012 ░. №1833 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 23 ░░░░░ 2012 ░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2012 ░. №1833, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8 ░░░░░░░░ 2012 ░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 24 ░░░░░ 2012 ░. ░░ 8 ░░░░░░░░ 2012 ░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 66000 (░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░░ 2012 ░. ░░ 24 ░░░░░ 2012 ░. ░ ░░░░░░░ 14637 (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░ 10 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 180 (░░░ ░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░░ 2012 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░