Решение по делу № 12-311/2016 от 03.10.2016

дело <...>

РЕШЕНИЕ

    г. Прокопьевск                                                                             22 ноября 2016 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Попова Н.А.,

с надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Савченко А.В.,

ее представителя- Левченко Е.В., действующая на основании доверенности от 10.11.2016г.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление-начальника Главного контрольного управления Кемеровской области<...>

рассмотрев жалобу Савченко А. В., <.данные о личности..> на постановление № АДМ-371/16 от 16.09.2016г. начальника Главного контрольного управления Кемеровской области <...>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № <...> от ДД.ММ.ГГГГ начальника Главного контрольного управления Кемеровской области <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ Савченко А.В. признана виновной в том, что являясь должностным лицом – главным бухгалтером Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевский наркологический диспансер» осуществляла организационно-распорядительные функции в учреждении во время исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила строгое соблюдение кассовой дисциплины, выразившееся в накоплении наличных денег в кассе учреждения сверх установленного лимита остатка наличных денег, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ДД.ММ.ГГГГ руб.

В Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области 03.10.2016г. поступила жалоба Савченко А.В. на указанное постановление, в которой она просит постановление №ДД.ММ.ГГГГ. начальника Главного контрольного управления Кемеровской области <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, отменить, мотивируя тем, что данное постановление вынесено должностным лицом с нарушением норм материального права, в ее действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.1 КоПА РФ, отраженные в протоколе и постановлении об административном правонарушении сведения о выявленном нарушении, по результатам проверки, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В своей жалобе Савченко А.В. указывает на то, что ведения кассовых операций должно осуществляться в соответствии с Указаниями Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», пунктом 2 которого предусмотрено, что для ведения операций по приему наличных денег, включающих их перерасчет, выдаче наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня. Юридическое лицо самостоятельно определяет лимит остатка наличных денег, исходя из характера его деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег.

Так же, в своей жалобе Савченко А.В. указывает на то, что главным врачом ГБУЗ КО ПНД утвержден приказ от 28.12.2015 № 207 «Об утверждении учетной политики». Приложением 8 к данному приказу, местом проведения кассовых операций является рабочее место бухгалтера-кассира в кабинете на втором этаже – касса здания ГБУЗ КО ПНД по адресу: Кемеровская область г. Прокопьевск ул. <...> (п. 1 Приложения), представителем ГБУЗ КО ПНД, уполномоченным получать и вносить денежные средства на счета организации в банках, является бухгалтер-кассир <...> (п. 4 Приложения), местом хранения наличных денег является сейф в кабинете бухгалтера-кассира – касса (п. 8 Приложения). Лимит остатка денежных средств в ГБУЗ КО ПНД установлен распоряжением главного врача ГБУЗ КО ПНД от 01.01.2016 об установлении лимита остатка кассы учреждения и составляет <...> рублей.

Кроме того, в своей жалобе Савченко А.В. указывает на то, что ей, как главному бухгалтеру ГБУЗ КО ПНД, инкриминируется накопление в кассе наличных денег на конец рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ сверх установленных лимитов на ДД.ММ.ГГГГ рубля, а именно, нахождение в кассе учреждения на конец ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в сумме ДД.ММ.ГГГГ рублей. Деньги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <...> рублей за оказанные платные услуги поступили в кассу по приходно-кассовому ордеру № <...> только ДД.ММ.ГГГГ, которые бухгалтер-кассир <...> после принятия ДД.ММ.ГГГГ от материально-ответственных лиц наличных денег от платных услуг в этот же день сдала их в банк, это обстоятельство подтверждается выпиской из кассовой книги за ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на конец рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ в кассе денежных средств находилось всего ДД.ММ.ГГГГ рубля 50 копеек, в связи с чем, объективная сторона правонарушения отсутствует.

Должностное лицо, чье постановление обжалуется, - начальник Главного контрольного управления Кемеровской области <...>. извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилось, просило рассмотреть жалобу на постановление в ее отсутствие, представило отзыв на жалобу Савченко А.В., в котором просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Савченко А.В. без удовлетворения, мотивируя тем, что Савченко А.В. с данным нарушением была согласна и не оспаривала того факта, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от оказания платных услуг физическим лицам (квитанции с №№ <...>) в учреждении фактически образовалась сумма наличными денежными средствами в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей, которые находились в кассе учреждения, а направлены они были в банковское учреждение только лишь ДД.ММ.ГГГГ, таким образом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении находились наличные денежные средства в размере превышающем лимит остатка кассы учреждения, установленный распоряжением главного врача ГБУЗ КО ПНД от 01.01.2016 «Об установлении лимита остатка кассы учреждения». Кроме того, как отмечено в постановлении по делу, Савченко А.В., в соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера учреждения, утвержденной главным врачом ГБУЗ КО ПНД <...> от 02.05.2016г. главный бухгалтер Савченко А.В., обязана, в частности, обеспечивать строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины и осуществлять постоянный контроль за своевременным оформлением приема и расхода денежных средств. В связи с этим, Савченко А.В. не обеспечила строгое соблюдение кассовой дисциплины в учреждении и допустила факты неоприходования (неполного оприходования) в кассу денежной наличности, несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, приведшие к допущению факта накопления наличных денег сверх установленного лимита.

В судебном заседании от 11.11.2016г. Савченко А.В. и ее представитель Левченко Е.В., действующая на основании доверенности от 10.11.2016г. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить обжалуемое постановление, дело прекратить.

В судебное заседание Савченко А.В. не явилась, о дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы просила об отложении рассмотрения жалобы, однако письменно заявленного ходатайство об отложении рассмотрения жалобы от Савченко А.В. либо ее представителя Левченко Е.В. не поступало, в связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Савченко А.В.     и ее представителя.

Выслушав Савченко А.В., ее представителя в судебном заседании 11.11.2016г., проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного Банком России 12.10.2011 № 373-П, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны хранить на банковских счетах в банках наличные деньги сверх установленного в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 настоящего Положения лимита остатка наличных денег.

Накопление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в дни выплат заработной платы, стипендий, выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы и выплаты социального характера, включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты, а также в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в эти дни кассовых операций.

В других случаях накопление в кассе наличных денег сверх установленного лимита остатка наличных денег юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем не допускается.

Согласно п. 5 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22.09.1993 № 40, предприятия могут иметь в своих кассах наличные деньги в пределах лимитов, установленных банками, по согласованию с руководителями предприятий. При необходимости лимиты остатков касс пересматриваются.

Согласно материалам дела № <...> об административном правонарушении в результате проведения сотрудниками ГКУ Кемеровской области контрольного мероприятия по соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения в ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ Управления о проведении контрольного мероприятия от 03.08.2016 № 45ф) установлен факт накопления юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег в нарушение требований пункта 2 Указаний Центрального банка РФ от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» и распоряжения главного врача ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ без номера «Об установлении лимита остатка кассы учреждения».

Согласно абзацу 1 пункта 2 Указаний Центрального банка РФ от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» для ведения операций по приему наличных денег, включающих их перерасчет, выдаче наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в места для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, после проведения в кассовой книге суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня.

Распоряжением главного врача ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении лимита остатка кассы учреждения» лимит остатка кассы учреждения на 2016 год установлен в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей.

Согласно Приложения № 8 к Положению по учетной политике для целейбухгалтерского (бюджетного) и налогового учета на 2016 год, утвержденного главным врачом ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» ДД.ММ.ГГГГ, сроки сдачи денежных средств предусмотрены – не реже 1 раза в 10 дней.

    Прием наличных денег, включающих их пересчет, хранение, сдача денежных средств, то есть кассовые операции от оказания платных услуг в ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» происходят в диспансерно-поликлиническом отделении, находящемся по адресу: Кемеровская область г. Прокопьевск ул. ДД.ММ.ГГГГ, и кабинете медицинского освидетельствования, находящемся по адресу: Кемеровская область г. Прокопьевск ул. <...>

Одновременно, абзацами 7, 8, 9 Указания Центрального банка РФ от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» установлено что, юридическое лицо хранит на банковских счетах в банках денежные средства сверх установленного в соответствии с абзацами вторым - пятым настоящего пункта лимита остатка наличных денег, являющиеся свободными денежными средствами.

Однако, согласно приходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГГГ <...> в кассу ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» принято от старшей медицинской сестры Муль О. В. за платные услуги по квитанциям           <...>, <...> сумма <...> рублей. Согласно копиям квитанций <...>, <...> сумма <...> рублей сложилась от оказания платных услуг физическим лицам, обратившимся в диспансерно-поликлиническое отделение, находящееся по адресу: Кемеровская область г. Прокопьевск, ул. <...>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...> выручка составила <...> рублей, лимит остатка кассы учреждения не превышен.

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...> выручка составила <...> рублей, с учетом выручки за ДД.ММ.ГГГГ, общая выручка на ДД.ММ.ГГГГ составила <...> рублей, лимит остатка кассы учреждения не превышен.

За ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (выходные дни) - выручка отсутствует.

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...>, <...> выручка составила <...> рублей, с учетом выручки за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ общая выручка на ДД.ММ.ГГГГ составила <...> рублей, лимит остатка кассы учреждения превысил на <...> рублей (<...>).

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...> выручка составила <...> рубля, с учетом выручки за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ общая выручка на ДД.ММ.ГГГГ составила <...> рублей, лимит остатка кассы учреждения превысил на <...> рубля (<...>).

В своих объяснениях от 19.08.2016г. (л.д.18 административное дело) главный бухгалтер ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» Савченко А.В. не отрицала факт несвоевременной сдачи денежных средств и накопления наличных денег в кассе учреждения сверх установленного лимита остатка наличных денег, мотивируя большой загруженностью и недостаточностью времени.

Таким образом, ГКУ Кемеровской области установлено, что должностным лицом ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» – главным бухгалтером ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» Савченко А.В., нарушены пункт 2 Указаний Центрального банка РФ от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовыхопераций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» и распоряжение главного врача ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» от 01.01.2016 № б/н «Об установлении лимита остатка кассы учреждения», так как в ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» допущен факт накопления юридическим лицом наличных денег в кассе учреждения сверх установленного лимита остатка наличных денег.

Как следует из конструкции состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения, в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг охраняемые от воздействия в виде накопления в кассе наличных денег сверх установленных лимитов. При этом объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, является непосредственное накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Исходя из того, что учреждением ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» накоплено в кассе учреждения наличных денег сверх установленных лимитов, должностным лицом учреждения совершено административное правонарушение, выразившееся в форме бездействия.

При определении субъекта административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, Главным контрольным управлением Кемеровской области установлено, что субъектом административного правонарушения является главный бухгалтер учреждения Савченко А.В. по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенноевустановленномзакономпорядкераспорядительнымиполномочиямотношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера учреждения, утвержденной главным врачом ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» <...> от ДД.ММ.ГГГГ, главный бухгалтер обязан обеспечивать строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины, осуществлять постоянный контроль за своевременным оформлением приема и расхода денежных средств.

Приказом учреждения от 01.04.2014 № <...> «О приеме работника на работу» в административно-хозяйственную часть ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» на должность главного бухгалтера принята Савченко А.В.

Одновременно с этим, Савченко А.В., как главный бухгалтер учреждения, наделена организационно-распорядительными функциями в рамках осуществления деятельности бухгалтерской службы учреждения, являясь должностным лицом, согласно статьи 2.4 КоАП РФ, должна осуществлять мероприятия по созданию необходимых условий для недопущения накопления наличных денег в кассе учреждения сверхустановленного лимита остатка наличных денег.

Таким образом, должностное лицо – главный бухгалтер ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер», Савченко А.В., во время исполнения должностных обязанностей, 21.07.2016г. не обеспечила строгое соблюдение кассовой дисциплины, выразившееся в накоплении наличных денег в кассе учреждения сверх установленного лимита остатка наличных денег, то есть совершено виновное противоправное бездействие, формирующее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ.

Факт совершения главным бухгалтером ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» Савченко А.В. правонарушения, выразившегося в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов ДД.ММ.ГГГГ на сумму 73 553 рубля, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: копией протокола об административном правонарушении № АДМ-371/16 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25), копией положения по учетной политике для целей бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета на 2016 год с приложением <...>, утвержденного руководителем ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), копией распоряжения об установлении лимита остатка кассы ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 60 145 рублей (л.д. 6), копией расчета лимита остатка денежных средств в кассе ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» в 2016г.(л.д. 7), копиями квитанций <...> от ДД.ММ.ГГГГ,             <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10), копиями приходных кассовых ордеров <...> и <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), копией расходного кассового ордера <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), касса (счета <...> 420134 000; <...> 220134 000) за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), приказом 79-к от 01.04.2014г. (л.д.15), должностной инструкцией главного бухгалтера от 02.05.2012г. (л.д.16), письменными объяснениями Савченко А.В. (л.д. 18-19), признавшей факт совершения инкриминируемого ей административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом, полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии с положениями                  ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности Савченко А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Назначенное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно установления лишь факта накопления в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые бы могли быть истолкованы в его пользу, по делу не установлено, а потому оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № <...> начальника Главного контрольного управления Кемеровской области <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Савченко А. В. оставить без изменения, жалобу Савченко А.В. – без удовлетворения.

Копию решения направить Савченко А.В., начальнику Главного контрольного управления Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

                     Судья                                     Н.А.Попова