Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2015 от 21.07.2015

Дело № 12-20/2015

РЕШЕНИЕ

г. Камбарка 24 августа 2015 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Мавлиев С.Ф., при секретаре Д.Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щ.Н.Н. на определение заместителя прокурора Камбарского района УР Миллер О.Г. от хх июля 2015 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

xx.07.2015 г. заместителем прокурора Камбарского района УР Миллер О.Г. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Щ.Н.Н. № хххж-хххх.

Не согласившись с таким решением, Щ.Н.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что ранее xx.01.2015 г. им подавалась аналогичная жалоба, которая была рассмотрена и принято судебное постановление, но выводов прокурор из них не сделал, поэтому суд обязан направить материалы для привлечения должностных лиц прокуратуры Камбарского района УР к ответственности за укрывательство правонарушений, преступлений в соответствующие органы.

В очередной раз заместитель прокурора Камбарского района не без ведома прокурора Камбарского района УР Фитилева А.С. в возбуждении административного дела по ст. 13.11 КоАП РФ по надуманным основаниям в отношении генерального директора ООО «Сарапултеплоэнерго+» Ч.М.Ю. ему определением от xx.07.2015 г. отказано, с которым не согласен по следующим основаниям:

1. Срок исковой давности не истек. Прокуратура Камбарского района УР узнала о совершении правонарушения только xx.12.2014 г., а не в июне 2014 г., как указывается в определении (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от xx.03.2015 г. № 5).

2. Задолженности ни у него, ни у Щ.А.М. нет и не было (письмо ООО УЭЖ от xx.04.2014 г. № хх, заявление ООО «Сарапултеплоэнерго+» от xx.10.2014 г. № ххх/хх, определение от xx.07.2015 г. № 2-1/2015 судебного участка Камбарского района УР) то есть, проверка не проводилась.

3. Точную дату, как пишет ответчик, передачи персональных (его) данных установлено не было, их то и не передавали, поэтому установить не возможно, как и других сведений ООО «УЭЖ» не передавало (нет подтверждающих документов).

4. Он и Щ.А.М. не обязаны оплачивать услуги ООО «Сарапултеплоэнерго+» тем более, что какие-либо договора уступки ЖК РФ не предусматривает. Также прокуратурой не исследовано, подтверждено решением Камбарского районного суда xx.04.2015 г. дело № 2-46/2015.

5. Прокуратурой заведомо затягивалось рассмотрение решения Камбарского районного суда от xx.03.2015 г. и определение ВС УР от xx.04.2015 г. дело № 7-183/2015, которыми определение заместителя прокурора от xx.01.2015 г. возвращено в прокуратуру, а ВС УР оставил протест заместителя прокурора на это решение без удовлетворения.

То есть, на лицо преступная деятельность должностных лиц прокуратуры Камбарского района УР – заместителя прокурора Миллер О.Г. и прокурора Фитилева А.С. – укрывательство (л.д. 2).

В судебном заседании Щ.Н.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в жалобе.

Помощник прокурора Камбарского района УР Нуретдинов Р.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы Щ.Н.Н. отказать в связи с отсутствием оснований для ее удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Сарапултеплоэнерго+» К.Д.А., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав стороны, проверив доводы жалобы и материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 4 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях).

В соответствии с требованиями вышеуказанной нормы, п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность данного определения. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 13.11 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Отношения по обработке персональных данных граждан регулируются ФЗ от хх июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", согласно ст. 3 которого под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Соответственно, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения, лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов проверки, Щ.А.М. и Щ.И.А. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) на праве общей долевой собственности.

В соответствии с данными поквартирной карточки в жилом помещении зарегистрированы Щ.Н.Н. (муж собственника), Щ.А.М. (собственник) и Щ.А.Н. (сын собственника).

Многоквартирный жилой дом (адрес) находится в управлении ООО «УЭЖ», что подтверждается договором управления домом от xx.08.2012 г. № Схх-х.

Управляющей организаций ООО «УЭЖ» заключен договор теплоснабжения с поставщиков ООО «Сарапултеплоэнерго+» для предоставления коммунальной услуги потребителям от xx.09.2012 г. № хх/хх.

ООО «Сарапултеплоэнерго+» с xx.02.2014 г. является оператором по обработке персональных данных.

В соответствии с Уставом ООО «Сарапултеплоэнерго+» целями деятельности названного общества являются производство и обеспечение бесперебойного отпуска тепловой энергии покупателям тепловой энергии (пункт 2.1).

Согласно договору уступки права требования, заключенному xx.06.2015 г. и приложения к нему, ООО «УЭЖ» передало, а ООО «Сарапултеплоэнерго+» приняло право требования с нанимателя, собственника помещения, расположенного по адресу: (адрес), задолженности по оплате коммунальной услуги отопление в размере хх ххх,хх руб.

хх июля 2014 г. к мировому судье судебного участка Камбарского района УР обратилось ООО «Сарапултеплоэнерго+» с исковым заявлением к Щ.А.М., Щ.Н.Н. о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги теплоснабжение.

В своем исковом заявлении ООО «Сарапултеплоэнерго+» указало персональные данные заявителя, а именно: фамилию, имя отчество, дату рождения, регистрацию по месту жительства. В качестве третьего лица привлечено ООО «УЭЖ».

Согласно объяснениям юрисконсульта ООО «Сарапултеплоэнерго+» К.Д.А., xx.06.2014 г. с целью получения сведений о лицах проживающих по указанному адресу для привлечения их в качестве ответчиков в рамках гражданского дела им сделаны запросы в ООО «УЭЖ» и МНУ «ЕСМЗ Камбарского района», на которые в конце июня 2014 г. ООО «УЭЖ» предоставила необходимые сведения.

В ходе рассмотрения гражданского дела по иску ООО «Сарапултеплоэнерго+» к Щ.А.М. и Щ.Н.Н. истец отказался от поддержания исковых требований к ответчику Щ.Н.Н. в полном объеме.

Щ.Н.Н. обращаясь в органы прокуратуры с заявлением сообщил, что его персональные данные были распространены ООО «Сарапултеплоэнерго+» путем подачи последним искового заявления о взыскании с Щ.А.М. и Щ.Н.Н. задолженности по оплате коммунальной услуги.

При таких обстоятельствах, у заместителя прокурора Камбарского района УР имелись основания для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по ст. 13.11 КоАП РФ по заявлению Щ.Н.Н. в случае подтверждения наличия события и состава правонарушения.

Соответственно, в разрешение вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении входит установление наличия (отсутствия) в действиях общества состава правонарушения по ст. 13.11 КоАП РФ или возможна иная квалификация административного правонарушения.

Из указанных выше норм в их системном толковании следует, что при разрешении на основании поступившего от физического или юридического лица сообщения (заявления) вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в данном случае, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Нарушение порядка включает в себя все деяния (действия и бездействие), установленные федеральным законодательством, ведомственными и локальными нормами, которые не соответствуют правилам (регламенту) обращения с персональными данными.

При этом, прокурор не вправе ограничиваться оценкой материалов только на предмет наличия либо отсутствия нарушения требований к порядку сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) применительно к доводам заявителя, поскольку, поводом к возбуждению административного производства является также непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ЖК РФ, каждый собственник обязан самостоятельно нести бремя содержания жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Таким образом, по смыслу закона собственники жилого помещения, а также члены их семьи несут солидарную обязанность по оплате коммунальных услуг (ст. 323 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Сарапултеплоэнерго+» является теплоснабжающей организацией, то есть поставщиком коммунальной услуги – отопление, также является и оператором персональных данных в силу закона.

Из п. 6.4 Договора теплоснабжения № хх/хх от xx.09.2012 г., заключенного между поставщиков ООО «Сарапултеплоэнерго+» и управляющей организацией ООО «УЭЖ», усматривается, что стороны пришли к соглашению о передаче поставщику функций начисления, выставления счетов и сбора платежей потребителей. Денежные средства, полученные поставщиком непосредственно от потребителей за поставленную поставщиком тепловую энергию и горячую воду, засчитываются в счет исполнителя по настоящему договору.

Таким образом, ООО «Сарапултеплоэнерго+» обладает правом взимания платы за услугу отопление.

Щ.А.М. и Щ.Н.Н. проживают в квартире по адресу: (адрес), являются потребителями коммунальной услуги – отопление и обязаны ее оплачивать.

Согласно ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Форма и объем информации в платежном документе (квитанции) установлены в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от хх мая 2006 г. N 307.

Согласно п.п. "а" п. 38 Правил в платежном документе указываются почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя).

Из совокупности вышеназванных норм закона следует, что согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для осуществления организацией жилищно-коммунального хозяйства расчетов с потребителями жилищно-коммунальных услуг, не требуется.

В данном случае, обработка персональных данных Щ.А.М. и Щ.Н.Н. осуществляется на основании Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с фактически сложившимися отношениями по расчетам за жилищно-коммунальную услугу – отопление, что в свою очередь послужило в последующем, в виду образовавшейся задолженности, обращением в судебную инстанцию за защитой нарушенного права.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Персональные данные заявителя передавались в суд для взыскания задолженности по оплате коммунальной услуги, то есть действия ООО «Сарапултеплоэнерго+» по обработке персональных данных Щ.А.М. и Щ.Н.Н. осуществлялись в связи с понуждением должников исполнить условия договора теплоснабжения.

Учитывая изложенное, ООО «Сарапултеплоэнерго+» действовало с соблюдением законодательства, регулирующего спорные правоотношения и нарушения прав заявителя не допустило.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, вывод заместителя прокурора Камбарского района УР Миллер О.Г. указанный в определении от xx.07.2015 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о том, что в действиях должностных лиц ООО «Сарапултеплоэнерго+» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, является верным.

Так же является обоснованным вывод заместителя прокурора Камбарского района УР о том, что действия ООО «Сарапултеплоэнерго+» и его должностных лиц по получению и использованию персональных данных Щ.Н.Н. имели место в июне 2014 г., в связи с чем, срок давности привлечения лица к ответственности по административным делам равный 3-м месяцам, истек в октябре 2014 г.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.

Довод заявителя Щ.Н.Н., озвученный в судебном заседании, о том, что резолютивная часть обжалуемого определения не содержит слова «отказать», не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку допущенные заместителем прокурора Камбарского района УР недостатки при изготовлении резолютивной части определения, подлежат исправлению в порядке ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов проверки, юридически значимые обстоятельства заместителем прокурора Камбарского района УР определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ xx.07.2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 13.11 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░+» ░.░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░, - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.