Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-473/2014 ~ М-161/2014 от 04.02.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края

Назаровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Савватеевой М.А.

при секретаре Карповой Ю.И.,

с участием:

представителя истца Чаловой В.Н. – Альковой Ю.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

ответчика – представителя Управления социальной защиты населения администрации <адрес> Аксененко В.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чаловой В.Н. к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> о признании права на получение субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Чалова В.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> о признании права на получение субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг. Требования иска мотивированы тем, что является собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Собственником 1/2 доли в праве собственности на данную квартиру является ее супруг Чалов С.И. С ДД.ММ.ГГГГ г. она получает субсидию при оплате жилья и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ в ее квартире были зарегистрированы дочь Чалова Н.С. и зять Авдеев А.В., которые постоянно проживают и работают в <адрес>. Необходимость постановки дочери и зятя на регистрационный учет в ее квартире была вызвана отсутствием у последних собственного жилья в <адрес> и в связи с постановкой их на учет в краевую программу «Экономическое жилье». ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес из Управления социальной защиты населения администрации <адрес> поступило уведомление о лишении ее субсидии при оплате жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствие с законодательством Российской Федерации. Основанием для лишения субсидии послужил абз. «Б» п. 60 гл. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» - изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии). ДД.ММ.ГГГГ ею ответчику были предоставлены справки о том, что Чалова Н.С. и Авдеев А.В. постоянно проживают и работают в <адрес>, в связи с чем не являются членами ее семьи и их доходы не должны учитываться при расчете субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ она получила повторное уведомление от ответчика, что лишена субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг. Считает решение Управления социальной защиты населения администрации <адрес> об отказе в предоставлении субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг незаконным, нарушающим реализацию ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В связи с чем, просит признать ее право на получение субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг по квартире, расположенной по адресу: <адрес> не учитывая зарегистрированных, не проживающих в указанной квартире граждан Чалову Н.С. и Авдеева А.В., обязать ответчика при назначении ей субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг по квартире, расположенной по адресу: <адрес> не учитывать зарегистрированных, не проживающих в указанной квартире граждан Чалову Н.С. и Авдеева А.В., обязать ответчика на основании произведенного перерасчета выплатить ей субсидию при оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ до даты принятия решения судом.

Истец Чалова В.Н. надлежаще извещенная о дне судебного заседания, в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Альковой Ю.С.

Представитель истца Алькова Ю.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержала заявленные истцом требования по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснив, что после получения уведомления о приостановлении выплаты субсидии, Чалова В.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации <адрес> для получения устной консультации, с заявлением о предоставлении субсидии к ответчику не обращалась, каких-либо документов об изменении состава семьи в адрес ответчика не направляла.

Ответчик – представитель Управления социальной защиты населения администрации <адрес> Аксененко В.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснив, что Управление социальной защиты населения администрации <адрес> не отказывало Чаловой В.Н. в назначении и выплате субсидии. Вопрос предоставления субсидии либо отказа в ее предоставлении подлежит рассмотрению только при наличии заявления и приложенных к нему необходимых документов, перечень которых изложен в пункте 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761. После того, как истец зарегистрировала в своей квартире Чалову Н.С., Авдеева А.В., данные сведения поступили в Управление социальной защиты населения администрации <адрес> из УФМС России по <адрес> в <адрес> и <адрес>, в связи с чем, выплата субсидий Чаловой В.Н. была приостановлена, а в адрес Чаловой В.Н. было направлено уведомление о необходимости предоставления документов об изменении состава семьи получателя субсидии в связи с регистрацией ДД.ММ.ГГГГ в квартире истца ее дочери и зятя. Однако после получения уведомления истец в Управление социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о предоставлении субсидии с приложением указанных в сообщении документов не обращалась, в результате чего выплата субсидии была прекращена.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Чалов С.И., Чалова Н.С., Авдеев А.В., надлежаще извещенные о дне судебного заседания, в суд не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему:

Согласно статье 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений. Порядок определения размер субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761, право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Частью 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением установленного перечня документов. Положениями статьи 41 Правил предусмотрено, что гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают.

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Согласно пункту 91 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона РФ N 58, Минздравсоцразвития РФ N 403, в фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с которыми сравнивается размер субсидии, рассчитанный по формулам, не включаются: задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; начисленные пени; перерасчеты за прошлые периоды, в течение которых субсидия не предоставлялась.

Таким образом, реализация права на получение субсидии носит заявительный характер и требует от граждан, имеющих право на получение субсидии, совершения определенных действий.

В силу прямого указания закона, возможность предоставления и начисления жилищной субсидии за истекший период исключена, в связи с чем, произвести перерасчет с учетом предоставленной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг невозможно, поскольку только с момента обращения и представления всех необходимых документов принимается решение о ее предоставлении.

Согласно п. 42 данных Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Согласно п. 60 Правил Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии; б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования); г) непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Чалова В.Н. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является Чалов С.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки ООО «ЕРКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете по адресу: <адрес> состоят Чалов В.Н., Чалов С.И. Также в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете состоят Чалова Н.С., Авдеев А.В.

В судебном заседании установлено и следует из пояснений представителя истца Альковой Ю.С., что истец Чалова В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ г. являлась получателем субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Чалова В.Н. зарегистрировала в принадлежащей ей квартире дочь Чалову Н.С. и зять Авдеева А.В., которые постоянно проживают и работают в <адрес>. Необходимость постановки дочери и зятя на регистрационный учет была вызвана отсутствием у дочери и зятя собственного жилья в <адрес> и в связи с постановкой их на учет в краевую программу «Экономическое жилье».

Согласно имеющегося в материалах дела уведомления Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., Чалова В.Н. была извещена о том, что с ДД.ММ.ГГГГ выплата субсидии приостановлена в связи с изменением состава семьи получателя субсидии в связи с регистрацией ДД.ММ.ГГГГ в квартире истца ее дочери Чаловой Н.С. и зятя Авдеева А.В. и что для дальнейшего предоставления субсидии ей необходимо предоставить документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с ней.

Однако истец, после получения уведомления о приостановлении выплаты субсидии с заявлением о предоставлении субсидии и необходимыми документами, подтверждающими изменение состава семьи получателя субсидии в Управление социальной защиты населения администрации <адрес> не обращалась.

Таким образом, исходя из того, что поскольку ответчиком была получена информация из отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> и <адрес> об изменении состава семьи получателя субсидии Чаловой В.Н., то в соответствии с вышеуказанными нормативными актами ответчик обоснованно приостановил истцу выплату жилищных субсидий.

Кроме того, учитывая, что реализация права на получение субсидии носит заявительный характер и требует от граждан, имеющих право на получение субсидии, совершения определенных действий, а в данном случае – совершение таких действий, как подача заявления на получение субсидии и представление документов, подтверждающих изменение состава семьи получателя субсидии, однако данные действия истцом совершены не были, ответчик правомерно прекратил выплату субсидии.

Требование истца о признании ее права на получение субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг, не учитывая зарегистрированных, не проживающих в квартире Чалову Н.С. и Авдеева А.В., о возложении на ответчика обязанности при назначении ей субсидии не учитывать зарегистрированных, не проживающих в квартире Чаловой Н.С. и Авдеева А.В., поскольку Чалова Н.С. и Авдеев А.В. не могут относиться к членам семьи собственника квартиры и их совокупный доход не должен учитываться для получения ею субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг, так как Чалова Н.С. и Авдеев А.В. совместно с ней не проживают, не пользуются жилым помещением, а постоянно проживают и работают в <адрес>, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку Управление социальной защиты населения администрации <адрес> прекратило выплату, а не отказало Чаловой В.Н. в назначении и выплате субсидии. Вопрос предоставления субсидии либо отказа в ее предоставлении подлежит рассмотрению только при наличии заявления и приложенных к нему необходимых документов, перечень которых изложен в пункте 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761.

Не подлежит также удовлетворению и требование истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет выплаты субсидии с ДД.ММ.ГГГГ до даты принятия решения судом, поскольку в силу прямого указания закона, возможность предоставления и начисления жилищной субсидии за истекший период исключена, в связи с чем, произвести перерасчет с учетом предоставленной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг невозможно, так как только с момента обращения и представления всех необходимых документов принимается решение о ее предоставлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Чаловой В.Н. к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> о признании ее право на получение субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг по квартире, расположенной по адресу: <адрес> не учитывая зарегистрированных, не проживающих в указанной квартире граждан Чаловой Н.С. и Авдеева А.В., обязании ответчика при назначении ей субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг по квартире, расположенной по адресу: <адрес> не учитывать зарегистрированных, не проживающих в указанной квартире граждан Чаловой Н.С. и Авдеева А.В., обязании ответчика на основании произведенного перерасчета выплатить ей субсидию при оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ до даты принятия решения судом -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке <адрес>вой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Назаровский городской суд <адрес>.

Председательствующий: Савватеева М.А.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья Савватеева М.А.