Решение по делу № 2-332/2013 ~ М-376/2013 от 02.10.2013

Дело № 2-332/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

10 октября 2013 года гражданское дело по заявлению прокурора Прилузского района РК к администрации муниципального образования сельского поселения «Вухтым» об обязании принять меры по вывозу твердых бытовых отходов, расположенных в границах п. Кыддзявидзъ сельского поселения «Вухтым»,

установил:

Прокурор Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, с заявлением к АСП «Вухтым» об обязании принять меры по вывозу твердых бытовых отходов, расположенных в границах п. Кыддзявидзъ сельского поселения «Вухтым» в срок до 31.10.2013 года. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования сельское поселение «Вухтым». В ходе проверки установлено, что на землях, находящихся в границах п.с.т. Кыддзявидзъ СП «Вухтым» выявлена несанкционированная свалка на участке слева от дороги с координатами: 60?49?089?? с.ш., 49?60?097?? в.д., и справа от дороги с координатами: 60?49?231?? с.ш., 49?60?697?? в.д., состоящая из отходов (пластиковые и стеклянные и пластиковые бутылки, жестяные банки, отходы растениеводства, древесные и строительные отходы, ветошь, пластик, полиэтилен). В соответствии с п.18 ч.1 ст.1 ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Кроме того, вопрос о вывозе отходов с несанкционированной свалки отнесен к компетенции МО СП «Вухтым» в соответствии с Уставом СП. При таких обстоятельствах, поскольку непринятие мер по вывозу твердых бытовых отходов с территории несанкционированной свалки, расположенной на территории СП, размещение отходов на ней нарушают требования Законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», и права жителей района на благоприятную окружающую среду, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании заявленные требования помощником прокурора уточнены. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Вухтым» в срок до 01 августа 2014 года принять меры по вывозу твердых бытовых отходов, расположенных в границах п.с.т. Кыддзявидзъ СП «Вухтым» недалеко от дороги, ведущей на свалку ООО «Лузалес», на открытой площадке слева от дороги с координатами: 60?49?089?? с.ш., 49?60?097?? в.д., и справа от дороги с координатами: 60?49?231?? с.ш., 49?60?697?? в.д.

Представитель АМО СП «Вухтым» в судебном заседании иск признала в полном объеме.

Представитель третьего лица, Прилузского районного комитета по охране окружающей среды, в судебном заседании указала, что требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Также полагает возможным принять признание иска ответчиком.

Представитель третьего лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК, в судебном заседании не присутствует, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, при это указал, что требования прокурора поддерживает.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.. 42 Конституции РФ, ст..11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 44 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.2 и п.4 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается, в т.ч. сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области окружающей среды.

В силу ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст.37 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.п. 1 и 2 Положения «О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 554 от 24.07.2000 г., основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. В свою очередь, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).

В соответствии с Санитарными правилами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» №2.1.7.1038-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001 г., требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Данные Санитарные правила предусматривают, что: полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения (п.2.1); выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (п.2.2); устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (п.3.6); по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона (п.3.7); территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (п.4.2); по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания (п.4.4); складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C – не позднее трех суток со времени складирования ТБО (п.5.1); на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (п.5.7); для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона (п.6.4); технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах (п.6.5).

В соответствии с Санитарно-эпидемиологические правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» № 2.1.7.1322-03, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 г., настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов); требования этих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно указанных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.4.2); объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия (п.4.4); хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов (п.4.12); объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения (п.4.19); для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система (п.4.20); для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальто-полимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение (п.4.23).

В силу ст.12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу ст. 7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ч.1 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные положения содержатся в п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которым к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Материалами дела установлено, что Уставом МО СП «Вухтым», а именно п.19 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения поселения относится в том числе: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из приложения к решению Совета СП «Вухтым» от 12.12.2012г. № III-4/5 «О передаче осуществления части полномочий администрации МР «Прилузский»» полномочия в части вопроса организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрацией сельского поселения в администрацию МР «Прилузский» не переданы.

Следовательно, именно на администрации СП «Вухтым» лежит обязанность по принятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения, недопущению образования несанкционированных свалок.

В тоже время, как установлено актом проверки от 18.09.2013 года, составленным помощником прокурора Прилузского района Лешуковой М.Н. в с.Объячево Прилузского района РК, при обследовании земель сельского поселения «Вухтым» на землях, находящихся в границах п.с.т. Кыддзявидзъ СП «Вухтым» выявлена несанкционированная свалка на участке слева от дороги с координатами: 60?49?089?? с.ш., 49?60?097?? в.д., и справа от дороги с координатами: 60?49?231?? с.ш., 49?60?697?? в.д., что также подтверждается фотоснимками.

Как доказано в ходе судебного заседания, и это не оспаривается представителем ответчика, до настоящего времени твердые бытовые отходы с территории свалки, расположенной на землях, находящихся в границах п.с.т. Кыддзявидзъ СП «Вухтым» выявлена несанкционированная свалка на участке слева от дороги с координатами: 60?49?089?? с.ш., 49?60?097?? в.д., и справа от дороги с координатами: 60?49?231?? с.ш., 49?60?697?? в.д., не вывезены.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающий среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Непринятие мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения, привело к образованию несанкционированной свалки, что, в свою очередь, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан. Кроме того, несанкционированная свалка, созданная и эксплуатируемая без учета санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, может служить источником возникновения болезнетворных организмов, способных причинить вред здоровью людей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО СП «Вухтым» ненадлежащим образом соблюдаются требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем требования прокурора являются законными и обоснованными.

При этом срок, испрашиваемый прокурором для совершения должником определенных действий, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения АМО СП «Вухтым» обязанностей, возложенных на ответчика в силу закона.

В то же время, в силу 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В ходе судебного заседания представитель ответчика иск признает в полном объеме. Помощник прокурора и представитель Прилузского комитета по охране окружающей среды полагают возможным принять признание иска ответчиком

Поскольку последствия признания иска были представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем свидетельствует собственноручная подпись последней в протоколе судебного заседания; учитывая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять признание иска и вынести решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Принять признание иска ответчиком.

Заявление прокурора Прилузского района РК к администрации муниципального образования сельского поселения «Вухтым» об обязании принять меры по вывозу твердых бытовых отходов, расположенных в границах п. Кыддзявидзъ сельского поселения «Вухтым» – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Вухтым» в срок до 01 августа 2014 года принять меры по вывозу твердых бытовых отходов, расположенных на в границах п.с.т. Кыддзявидзъ СП «Вухтым» недалеко от дороги, ведущей на свалку ООО «Лузалес», на открытой площадке слева от дороги с координатами: 60?49?089?? с.ш., 49?60?097?? в.д., и справа от дороги с координатами: 60?49?231?? с.ш., 49?60?697?? в.д.

Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения.

Председательствующий