Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-169/2021 (2-1728/2020;) ~ М-1585/2020 от 24.11.2020

№2а-169/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 22 января 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района Макаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Климович Евгении Николаевны к Администрации Боровичского муниципального района о признании недействительным постановления Администрации Боровичского муниципального района от 23 октября 2020 года № 2692 об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на включение в список и обязании включить в список,

установил:

Климович Е.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском в обоснование указав, что в сентябре 2020 года обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о включении ее в Список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Администрации Новгородской области №78 от 23.10.2020 года, так как является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, много лет не имеет в собственности жилых помещений. 06.10.2020 г. предоставила ответчику оригиналы документов, необходимых для реализации своего права.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 23.10.2020 г. № 2692 ей отказано во включении в список, так как 16.10.2020 года истекла регистрация истицы по месту пребывания в Новгородской области, она перестала считаться жителем Новгородской области.

Истица более 20 лет является жителем Новгородской области, имеет постоянную регистрацию, так как раньше являлась собственником жилья. Много лет не имеет права собственности на жилое помещение, так как нет средств на его приобретение. С 16.10.2018 г. по 16.10.2020 г. имела регистрацию в арендованной квартире по адресу: г.Боровичи, ул.Гончарная, д.36. кв.84, там же и фактически проживала до ее помещения в Боровичский комплексный центр социального обслуживания по адресу: г.Боровичи, ул.Революции, д.33. Последняя регистрация по адресу: г.<адрес> прекращена по решению суда о выселении.

Климович Е.Н. просит признать недействительным постановление Администрации Боровичского муниципального района №2692 от 22.07.2020 года об отказе во включении в Список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения; признать за Климович Е.Н. право на включение в Список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения; обязать Администрацию Боровичского муниципального района включить Климович Е.Н. в Список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

В судебное заседание административный истец Климович Е.Н. и ее представитель адвокат Соболев Д.К. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Макарова И.А. иск не признала, поскольку постановлением Администрации № 53 от 20.02.2021 г. Климович Е.Н., как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, включена в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района от 23.10.2020 г., Климович Е.Н. обратилась 24 ноября 2020 г., т.е. с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от их имущественного положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Постановлением Администрации Новгородской области № 78 от 26 февраля 2010 года утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, в частности членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании п.1.2 указанного Порядка Право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком имеют следующие категории граждан, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном областным законом от 06.06.2005 № 490-ОЗ «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями» (за исключением необходимости признания гражданина малоимущим), местом жительства которых является территория Новгородской области.

Судом установлено, что Климович Е.Н. является вдовой участника Великой Отечественной Войны Иванова М.Ф., что подтверждается удостоверением № 133943.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 2692 от 23.10.2020 года Климович Е.Н. отказано во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, в связи с отсутствием у Климович Е.Н. регистрации по месту жительства на территории Новгородской области.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при обращении в Администрацию Боровичского муниципального района 21 августа 2020 г. Климович Е.Н. предоставила копию паспорта, выданного 08.06.2001 г. Боровичским ГОВД Новгородской области, согласно которому истица имела постоянную регистрацию на территории Боровичского района с 2005 г. по 2008 г., затем с 2009 г. по 01 августа 2018 г. Свидетельством о регистрации № 1388 подтверждалось, что Климович Е.Н. зарегистрирована по месту пребывания в г. Боровичи с 16 октября 2018 г. по 16 октября 2020 г. На момент обращения в Администрацию истица находилась в Боровичском комплексном центре социального обслуживания в г. Боровичи.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представленными Климович Е.Н. сведениями ее постоянное проживание на территории Новгородской области подтверждалось, и поскольку иных оснований для отказа во включении в список административный истец не установил, суд приходит к выводу, что постановление № 2692 от 23.10.2020 г. не отвечает требованиям закона.

В тоже время, на повторное обращение 25 декабря 2020 г. постановлением Администрации Боровичского муниципального района №53 от 20.01.2021 года Климович Е.Н. признана и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Принимая во внимание, что допущенное административным ответчиком нарушение прав Климович Е.Н. устранено до принятия решения по настоящему делу, исковые требования удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Климович Евгении Николаевны к Администрации Боровичского муниципального района о признании недействительным постановления Администрации Боровичского муниципального района от 23 октября 2020 года № 2692 об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на включение в список и обязании включить в список, -отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «05 » февраля 2021 года