Постановление по делу № 5-31/2016 от 07.04.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Уркарах 08 апреля 2016 года

Судья Кайтагского районного суда Алиханов Р.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник МП в <адрес> МРО УФМС РФ по РД в <адрес> обратился в Кайтагский районный суд с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из материала об административном правонарушении следует, что в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «<данные изъяты>» в селе <адрес> Республики Дагестан установлен факт проживания гражданина Республики Грузия ФИО1 без регистрации учета по месту пребывания более 10 лет, в связи с чем в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 факт совершенного правонарушения признал и пояснил, что, действительно, в октябре 1997 года въехал на территорию РФ с целью последующего постоянного проживания на ее территории, в этот же период получил официальное разрешение на временное проживание на территории России, однако получить вид на жительство не удалось из-за бюрократических проволочек. На территории Республики Грузия у него нет ни родственников, ни жилого помещения, в котором он мог бы проживать, паспорт гражданина Грузии также утерян. В настоящее время предпринимает попытки к восстановлению паспорта и получения вида на жительство, просит не выдворять за пределы территории РФ, поскольку проживает совместно с гражданкой РФ ФИО3, от которой у нег имеется двое несовершеннолетних детей, в отношении которых установлено его отцовство.

Помимо собственного признания факт совершения вмененного ФИО1 правонарушения подтверждается в частности:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «<данные изъяты>» в селе <адрес> Республики Дагестан установлен факт проживания гражданина Республики Грузия ФИО1 без регистрации учета по месту пребывания более 10 лет;

- письменными объяснениями ФИО1, согласно которым он въехал на территорию РФ в октябре 1997 года и с тех пор проживает со своей семьей на ее территории с целью получения гражданства РФ;

- рапортом УУП ОМВД по <адрес> Республики Дагестан ФИО5, адресованным начальнику ОМВД России по <адрес> Республики Дагестан ФИО4, согласно которому, в ходе проведения ОПМ выявлены граждане Республики Узбекистан и Грузия, среди которых и ФИО1;

- копиями документов, удостоверяющих личность ФИО1 как иностранного гражданина, в том числе копией свидетельства о его рождении.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных с точки зрения допустимости, достаточности и достоверности, подтверждается совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указывалось выше, положения ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривают наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Вместе с тем, судья не усматривает оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в связи со следующим.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что проживает с гражданской РФ, имеет ее на иждивении и детей, родившихся в сожительстве с ней, в отношении которых установлено его отцовство, имеющих также гражданство РФ, в подтверждение чего представил свидетельство об их рождении и документы, подтверждающие установление отцовства. При этом на территории Республики Грузия своего жилья у него нет, как нет и иных родственников, на помощь которых он мог бы рассчитывать.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (п.3.1).

Вместе с тем в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд РФ, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда РФ относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из РФ, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда РФ о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, наличие на иждивении супруги и детей, имеющих гражданство РФ, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение ФИО1 за пределы РФ в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, полагаю возможным не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии с требованиями ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 (две) тысячи рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ он обязан в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу, внести сумму административного штрафа на следующие реквизиты: наименование получателя платежа УФК по РД (МРИ ФНС по России № по РД), КПП 055001001, ИНН налогового органа и его наименование 0550004305, ОКАТО 82401370000, номер счета получателя платежа 40№ УФК по РД (МРИ ФНС по России № по РД), наименование банка ГРКЦ НБ РД, БИК 048209001, код бюджетной классификации (КБК) 18№, наименование платежа - штраф, с представлением в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. В случае неисполнения данного требования материалы направляются судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Р.А. Алиханов