Решение по делу № 2-672/2017 ~ M-308/2017 от 13.02.2017

2 - 672/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.А. Солод

при секретаре А.В. Циммер,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Образцова С.А., действующего в интересах недееспособной Образцовой М.Ф. к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, администрации Ленинского района г. Барнаула о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

    Образцов С.А., действуя в интересах недееспособной Образцовой М.Ф. обратился в суд с иском к ответчикам, требуя признать незаконным постановление Ленинского района г. Барнаула от +++ №... в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Образцовой М.Ф.; признании незаконным решения комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ в части исключения Образцовой М.Ф. из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до +++; признать незаконным решение комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ в части отказа в выделении субсидии Образцовой М.Ф.; возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанность восстановить Образцову М.Ф. в списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до +++.

В обоснование заявленных требований, ссылается на то, что Образцова М.Ф. как инвалид и лицо, страдающее психическим заболеванием нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ №... Образцова М.Ф. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на общую очередь, среди больных группы «А» и среди инвалидов.

Постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ за № ... истец снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выездом на постоянное место жительства в г. Железноводск.

Истец считает данное постановление незаконным, поскольку отсутствуют доказательства выезда Образцовой М.Ф. на другое место жительства, в данный период она проживала без регистрации в микрорайоне «Спутник» по ///.

Кроме того, решением комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ Образцова М.Ф. исключена из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до +++. Решением того же ответчика от +++ Образцовой М.Ф. отказано в выделении субсидии на приобретение (строительство) жилья как инвалиду, со ссылкой на то, что она утратила основания, дающие право на жилое помещение по договору социального найма, поскольку в период с +++ по настоящее время являлась собственником жилых помещений.

Полагая, что жилищные права Образцовой М.Ф. нарушены ответчиками истец обратился с настоящими требованиями.

В ходе судебного разбирательства истец требования уточнил, просил признать незаконным постановление администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ №... в части снятия с учета нуждающихся Образцовой М.Ф., признать незаконным решение комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ в части исключения Образцовой М.Ф. из списка ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до +++, признать незаконным приказ комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ №... в части снятия Образцовой М.Ф. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Возложить на комитет жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула обязанность восстановить с +++ Образцову М.Ф. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Восстановить срок для оспаривания постановления администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ №..., приказа комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ №....

Обосновывая уточнённые требования, указал, что постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ Образцова М.Ф. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на общую очередь, среди больных группы «А» и среди инвалидов.

Образцов С.А. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи из четырех человек – О.Е.А, О.Д.С., Образцова М.Ф..

В +++ году Образцову С.А. предоставлена квартира №... жилой площадью ... кв.м. по ///.

Оспариваемым постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ Образцова М.Ф. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом на другое постоянное место жительства. Этим же постановлением снят с учета Образцов С.А. с семьей.

Решением комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ Образцова М.Ф. исключена из списка ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Приказом комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ Образцов С.А. и члены его семьи: О.Е.А, О.Д.С., Образцова М.Ф. сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма.

Истец полагает, что указанными решениями нарушены права Образцовой М.Ф., поскольку в силу действующего законодательства на момент признания Образцова С.А., Образцовой М.Ф. нуждающимися в улучшении жилищных условий, они могли претендовать на выделение им в пользование жилого помещения из расчета 9 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи. Кроме того, каждому из них было положено предоставление дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты. Выделенное Образцову С.А. жилое помещение отвечало указанным требованиям только в части Образцова С.А. Право Образцовой М.Ф. на получение дополнительной площади реализовано не было. В связи с чем, по мнению истца, Образцова М.Ф. не могла быть снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также Образцова М.Ф. не могла быть снята с учета в связи с выездом на другое постоянное место жительства, поскольку такого выезда не было.

Образцова М.Ф. по имеющемуся медицинскому заключению страдает тяжелой формой психического хронического заболевания и нуждается в постореннем, постоянном уходе и надзоре. Кроме того, в силу ее заболевания проживание с нею в одной комнате невозможно. Все находившиеся в собственности Образовой М.Ф. квартиры являлись однокомнатными. Таким образом, у комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула отсутствовали основания для снятия Образцовой М.Ф. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также истец указал, что о принятом администрацией Ленинского района г. Барнаула решении в отношении Образцовой М.Ф. ему стало известно +++, о приказе комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ в судебном заседании 06 апреля 2017 года, в связи с чем полагал, что срок для обжалования указанных решений подлежит восстановлению.

В судебном заседании представитель Образцова С.А., действующего в интересах недееспособной Образцовой М.Ф. – Пономарева Е.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в описательной части решения. Образцов С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель администрации Ленинского района г. Барнаула – Горохов А.Н. полагал требования истца необоснованными, а постановление администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ законным.

Комитет жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула своего представителя в судебное заседание не направил, извещен. В ходе рассмотрения дела, представитель ответчика против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности для обжалования постановления администрации Ленинского района г. Барнаула от +++.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Образцова М.Ф. является инвалидом ... группы <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭК от +++ (л.д.11). Решением нарсуда Ульбинского района г. Усть-Каменогорска от 23 декабря 1985 года Образцова М.Ф. признана недееспособной(л.д.60).

Постановлением администрации Индустриального района г. Барнаула от +++ года опекуном Образцовой М.Ф. назначен Образцов С.А. (л.д.61).

Постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ №... утвержден список граждан, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в который включена Образцова М.Ф. с составом семьи – 4 человека (сын Образцов С.А., сноха – О.Е.А, внук – О.Д.С.) (л.д.39-46,118-123).

Одновременно с Образцовой М.Ф., с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в администрацию Ленинского района г. Барнаула обратился Образцов С.А. (л.д.154).

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 12 октября 2000 года, вступившим в законную силу +++ на администрацию г. Барнаула возложена обязанность распределить администрации Ленинского района г. Барнаула благоустроенное жилое помещение по установленным законом нормам жилой площади в пределах г. Барнаула Образцовым С.А., Е.А., Д.С., М.Ф. На администрацию Ленинского района г. Барнаула возложена обязанность предоставить Образцовым С.А., Е.А., Д.С., М.Ф. благоустроенное жилое помещение по установленным нормам жилой площади в пределах г. Барнаула. (л.д.185-189).

Во исполнение решения суда, за счет средств администрации г. Барнаула, Образцовыми С.А., Е.А., Д.С., М.Ф. была приобретена трехкомнатная квартира по адресу: /// общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., что подтверждается копией договора купли-продажи (л.д.137-138). За каждым членом семьи Образцовых признано право собственности по ? доле в праве собственности на жилое помещение (л.д.139).

+++ Образцов С.А. обратился в администрацию Ленинского района г. Барнаула с заявлением о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с предоставлением жилого помещения (л.д.161).

Постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ №... Образцов С.А. снят с учета, в качестве основания указано - исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения. Образцова М.Ф. снята с учета в качестве нуждающейся в связи с выездом на постоянное место жительства в /// (л.д.47-52).

Не согласившись с указанным постановлением, Образцов С.А. просит признать его незаконным в части снятия с учета Образцовой М.Ф. и восстановить её в числе граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями ст. 17 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действующего в период возникновения спорных правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (ст. 29 Жилищного кодекса РФ).

Частью 1 ст. 7 Закон Алтайского края от 10.04.1999 N 16-ЗС "О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае" предусматривалось право быть принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для граждан, имеющих обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,5 квадратных метра и менее.

Согласно положениям ст.ст. 16, 26 указанного Закона граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее девяти квадратных метров жилой площади на человека, отпали другие основания, по которым гражданин был поставлен на учет для получения жилья; выезда на другое постоянное место жительства.

Из договора купли-продажи квартиры по адресу: /// усматривается, что жилая площадь составляет ... кв.м., что больше установленной ст. 26 Законом нормы (л.д.137-138).

В исковом заявлении представитель истца ссылалась на то, что и Образцов С.А. (в соответствии с положениями п.3 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 05.07.1999) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), и Образова М.Ф. (в силу положений ст. 39 Жилищного кодекса РСФСР) имели право на выделение дополнительной жилой площади, однако дополнительная площадь была выделена только Образцову С.А., в связи с чем были нарушены права Образцовой М.Ф.

Вместе с тем, доказательств того, что дополнительная площадь была выделена именно Образцову С.А. материалы дела не содержат.

Таким образом, с учетом заявления Образцова С.А. о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, при наличии факта предоставления семье Образцовых благоустроенно жилого помещения в г. Барнауле, суд приходит к выводу о реализации права, в том числе и Образцовой М.Ф., на обеспечение жилым помещением.

Основанием для снятия администрацией Ленинского района г. Барнаула Образцовой М.Ф. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий послужил выезд последней в другое место жительства.

Суд соглашается с мнением истца о том, что такой выезд документально ответчиком не подтвержден.

Вместе с тем, при наличии установленного факта улучшения жилищных условий семьи Образцовых, права Образцовой М.Ф. нельзя признать нарушенными постановлением от +++ №....

Кроме того, в ходе судебного разбирательства ответчиками было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обжалования постановления администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ №... (л.д.116-117,146).

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В случае нарушения прав физических лиц, не обладающих полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособностью (например, малолетних детей, недееспособных граждан), срок исковой давности по требованию, связанному с таким нарушением, начинается со дня, когда об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 200 ГК РФ, узнал или должен был узнать любой из их законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства.

Статья 15 Закона Алтайского края от 10.04.1999 N 16-ЗС "О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае" возлагает обязанность на граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий в срок до 1 января представлять по месту учета соответствующие документы об изменениях в составе семьи, жилищных условий.

Статьей 9 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что орган местного самоуправления в целях подтверждения и проверки сведений, послуживших основанием принятия граждан на учет, проводит перерегистрацию лиц, состоящих на учете более пяти лет (далее - перерегистрация). Перерегистрация проводится в период с 1 октября по 30 ноября ежегодно. Перерегистрацию может пройти любой из совершеннолетних членов семьи заявителя. За недееспособных и несовершеннолетних граждан перерегистрацию проходят их законные представители.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что законный представитель Образцовой М.Ф. обращался в уполномоченные органы для прохождения перерегистрации, либо представлял документы об изменении жилищных условий Образцовой М.Ф.

В соответствии с вышеприведенной нормой, законный представитель Образцовой М.Ф. после +++ должен был узнать о наличии нарушенного права подопечной. Вместе с тем, на протяжении 14 лет со дня вынесения оспариваемого постановления, сторона заинтересованности в сохранении права на получении жилого помещения для Образцовой М.Ф. не проявляла.

Таким образом, к моменту подачи в суд иска Образцова С.А. в интересах Образцовой М.Ф., срок исковой давности истек.

Несмотря на заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в материалы дела доказательств наличия уважительных причин его пропуска, истцом не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Руководствуясь изложенным, требования истца о признании незаконным постановления администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ №... в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Образцовой М.Ф., возложении обязанности восстановить Образцову М.Ф. на учете нуждающихся удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования о признании незаконными приказа комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула от +++ №..., решения комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула от +++, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны: малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов РФ, в частности инвалиды.

    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные выше категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст. 52 ЖК РФ).

    Согласно ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

    Таким образом, для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он должен обратиться в орган местного самоуправления с заявлением и приложить к нему необходимые документы.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ №... Образцова М.Ф. была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. После 2002 года с заявлением о принятии ее на такой учет законный представитель в уполномоченные органы не обращался, доказательств наличия подобного обращения в материалы дела не представлено.

Таким образом, принятые комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула решения +++ и +++ прав Образцовой М.Ф. не нарушают, в связи с чем не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учетная норма площади жилого помещения - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Таким образом, законом прямо предусмотрено определение уровня обеспеченности жилым помещением исходя из общей площади жилого помещения, а при наличии у членов одной семьи нескольких жилых помещений - исходя из их суммарной общей площади.

Решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года N 294 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Из материалов дела усматривается, что Образцовой М.Ф. на праве собственности принадлежит ? долей в праве собственности на квартиру по адресу: /// общей площадью ... кв.м., ? долей в праве собственности на это жилое помещение принадлежит Образцову С.А. (л.д.206-209,174), также Образцову С.А. принадлежит ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: /// общей площадью ... кв.м.

Таким образом, обеспеченность Образцовых С.А., М.Ф. жилой площадью составляет более 12 кв.м. на одного члена семьи.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления отсутствовали основания к признанию Образцовой М.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий, что в силу вышеприведенных норм, исключает удовлетворение заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Образцова С.А., действующего в интересах недееспособной Образцовой М.Ф. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Солод

Решение на дату публикации обжаловано