Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-512/2016 ~ М-425/2016 от 19.09.2016

Дело №2-512/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шалинское

Красноярского края                           09 ноября 2016 года

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

с участием:

представителей истца Нерощиной О.В. - Нерощина С.А., Талаленко М.Н., действующих на основании доверенности от 09 сентября 2016 г.,

представителя ответчика - администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края Мирощенко Е.В., действующей на основании доверенности от 07 декабря 2015 г.,

при секретаре Ильчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нерощиной О.В. к администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконным отказа по продаже земельного участка, об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Нерощина О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края, с учетом поданного уточнения, о признании незаконным отказа по продаже земельного участка, об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что 06 июля 2010 г. между КУМИ Манского района Красноярского края и Нерощиной О.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., срок аренды составил 10 лет. Земля передавалась в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Истец на протяжении всего срока аренды исправно уплачивала все платежи и использовала спорный участок по прямому назначению. Весной 2016 г. Нерощина О.В. решила оформить право собственности на спорный земельный участок, обратилась с соответствующим заявлением в администрацию Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края. После рассмотрения указанного заявления истец получила отказ от 24 мая 2016 г. № со ссылкой на Закон Красноярского края от 02 декабря 2015 г. № 9-3985 «О внесении изменений в законы края в области регулирования земельных отношений». По мнению администрации, таким правом обладают граждане у кого земля находится в аренде для сельскохозяйственного производства, а Нерощиной О.В. предоставлялся земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. По мнению истца, указанный отказ является незаконным, нарушений по пользованию земельным участком в период аренды не имелось, с момента заключения договора аренды прошло более 5 лет. Изменения, на которые указывает ответчик в качестве обоснования отказа были внесены в закон в 2015 г., а правоотношения по пользованию участком возникли в 2010 г., в связи с чем не могут быть применены в данном случае.

С учетом изложенного, а также с учетом поданного уточнения, Нерощина О.В., просит: 1) признать незаконным отказ администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края по продаже земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 100000 кв.м. без проведения торгов незаконным; 2) обязать администрацию Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края заключить с Нерощиной О.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 100000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, установив цену в размере 15% от кадастровой стоимости.

Истец Нерощина О.В., будучи надлежащим образом извещенной о дате времени и месте судебного разбирательства в зал судебного заседания не явилась, для участия в процессе явились ее представители Нерощин С.А., Талаленко М.Н., которые в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края Мирощенко Е.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями Нерощиной О.В. не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истцом арендная плата вносилась не своевременно, земельный участок использовался не по назначению.

Представитель ответчика - Администрации Манского района Красноярского края в зал судебного заседания не явился, извещался надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, равно, как не представил возражений на заявленные исковые требования Нерощиной О.В.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ в ст. ст. 8, 9 закреплено, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Правилами п. 1 ст. 130 ГК РФ закреплено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основания отнесения земельных участков к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов в целях разграничения государственной собственности на землю определены в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 06 июля 2010 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Манского района Красноярского края (Арендодателем) и Нерощиной О.В. (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 100000 кв. м, местоположение: установлено ориентира, расположенного за <адрес>. Срок действия договора установлен с 06 июля 2010 г. по 05 июля 2020 г. Размер арендной платы за участок составляет <данные изъяты> рублей в квартал (л.д. 6-12).

Таким образом, в данном случае земельный участок предоставлен Нерощиной О.В. для ведения личного подсобного хозяйства, а не для ведения сельскохозяйственного производства, что также подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок от 19 марта 2010 г., в котором указан вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

30 декабря 2011 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Манского района Красноярского края и Нерощиной О.В. заключено дополнительное соглашение к договору от 06 июля 2010 г., согласно которому изменилась арендная плата, в квартал и составила <данные изъяты> рублей (л.д.13-14).

Согласно информации КУМИ Манского района Красноярского края от 23 сентября 2016 г. №, по договору аренды земельного участка от 06 июля 2010 г. №, с кадастровым номером №, по состоянию на 23 сентября 2016 г. задолженность по арендной плате отсутствует.

15 февраля 2016 г. Нерощина О.В. обратилась к администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату арендуемый ею земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 100000 кв.м.

Письмом от 24 мая 2016 г. № администрация Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края сообщила Нерощиной О.В. о невозможности предоставления ей арендуемого ею спорного земельного участка в собственность за плату, в связи с тем, что законом Красноярского края от 02 декабря 2015 г. № 9-3985 «О внесении изменений в законы края в области регулирования земельных отношений» продажа земельных участков без проведения аукциона, из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, при условии надлежащего использования такого земельного участка, осуществляется если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства. Разрешенное использование арендуемого Нерощиной О.В. земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства.

Таким образом, отказ администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края, о предоставлении арендуемого Нерощиной О.В. земельного участка в собственность за плату обусловлен тем, что разрешенное использование испрашиваемого Нерощиной О.В. земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, и предоставление Нерощиной О.В. данного земельного участка без проведения аукциона невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункт 1 ст. 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Как предусмотрено подп. 19 п. 2 ст. 36 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в силу подп. 19 п. 2 ст. 36 ЗК РФ гражданин вправе приобрести в аренду земельный участок за границами земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

Арендованный земельный участок Нерощиной О.В. с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 100000 кв. м, расположен за пределами населенного пункта, что не оспаривается сторонами.

Возможность предоставления гражданину в собственность земельного участка за границами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов нормами ЗК РФ не предусмотрена.

Действительно, согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Между тем в данном случае земельный участок предоставлен Нерощиной О.В. для ведения личного подсобного хозяйства, а не для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных этим же пунктом.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, исходя из положений п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах, в том числе в целях сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Учитывая требования закона, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для признания незаконным отказа администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края по продаже земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 100000 кв.м. без проведения торгов.

Поскольку обжалуемый отказ не признан судом незаконным, отсутствуют основания для удовлетворения требования истца об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Нерощиной О.В. к администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконным отказ администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края по продаже земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 100000 кв.м. без проведения торгов, о возложении обязанности на администрацию Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края заключить с Нерощиной О.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 100000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, установив цену в размере 15% от кадастровой стоимости - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд в течение 30 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                   С.В. Тыченко