Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-73/2013 от 16.04.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Красноуфимский городской суд Сердловской области в составе председательствующего судьи Груниной Н.А., при секретаре Стрельченок Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2013 года,

протокол об административном правонарушении и материалы дела Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области

в отношении юридического лица- Муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунального управления»,

о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом- ведущим специалистом – экспертом Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 в присутствии законного представителя юридического лица- Муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунального управления» - Злобина С.О. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунального управления».

Правонарушение согласно протоколу об административном правонарушении выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в ходе рассмотрения материалов административного расследования в отношении Муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунального управления», возбужденного по жалобе жителей <адрес> на поставляемую некачественную горячую воду обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: вода из разводящей сети в квартире № жилого многоквартирного дома № по <адрес> не соответствует п.3.1 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по показателям марганец ( Мn суммарно), мутность (по формазину), также не соответствует п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю температура воды, которая в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 1239к и № 1238к от 01.04.2013г..

Пробы питьевой воды были отобраны в соответствии с определением Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении экспертизы № от 22.03.2013г., филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимский район и Ачитский район» : 1) перед поступлением горячей воды в жилой многоквартирный дом по <адрес>; 2) в квартире жилого многоквартирного дома ( <адрес>).

В точке перед подачей в жилой дом вода не соответствует СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по показателю марганец, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю температура воды.

Превышение нормы по показателю марганец в квартире жилого дома выше, чем перед поступлением в жилой дом, и имеется неудовлетворительный результат лабораторных исследований по показателю мутность в квартире жилого дома, что говорит о том, что происходит ухудшение качества горячей воды в водопроводной сети внутри дома.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом как нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно представленной информации в Красноуфимском отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области исполнителем коммунальных услуг жилого дома №, расположенного по <адрес>, является МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление», допустившее ситуацию, при которой горячая вода, поступающая в квартиру № жилого дома №, расположенного по <адрес>, не отвечает санитарным нормам по показателю безвредности химического состава – марганец, органолептическому показателю – мутность, показателю температуры воды.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, Байдин С.М., действующий по доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении признал частично, указав, что не отрицает, что по вине МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» предоставлялась некачественная услуга - горячая вода по показателю мутность, поскольку разводящие сети в доме имели большой процент износа, подлежали замене, в связи с чем, от жильцов <адрес> поступали жалобы на качество горячей воды по показателю мутность. Разводящие сети в доме не меняли своевременно из-за отсутствия денежных средств, после составления протокола по делу об административном правонарушении разводящие сети в доме поменяны, данное нарушение устранено. Вина управляющей компании в том, что в поставляемой горячей воде превышение нормы по показателю марганец и по показателю температура воды, отсутствует, поскольку с данными нарушениями вода в дом поставляется ресурсоснабжающей организацией, кроме того, до проведения проверки у управляющей компании отсутствовали документальные данные, подтверждающие, что ресурсоснабжающая организация поставляет некачественную горячую воду. Также считает, что отбор проб воды проведен с нарушением ГОСТа, поскольку второй отбор пробы воды брался с нарушением, то есть из крана в квартире потребителя, а не до первого отключающего устройства в квартире.

Суд, выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, представителя Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований ст. 11 Закона Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения »индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятия ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда, в том числе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на основании заключенных с собственниками помещений договоров, т.е. является управляющей организацией.

Согласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, установлено, что коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), к коммунальным ресурсам относятся, в том числе, холодная и горячая вода.

В соответствии с 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Юридическое лицо- Муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунального управления» является лицом, ответственным по оказанию потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступило заявление жильца <адрес> с жалобой на не соответствие качества горячей воды в квартире действующему нормативу.

ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 15 часов специалистом Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Болевым Д.А. в присутствии главного инженера МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» ФИО6 был проведен отбор проб горячей воды в водопроводной сети инструментальные измерения температуры горячей воды в квартире вышеуказанного жилого дома.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний измерения температуры воды № 1238, 1239 от 1.04.2013г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области установлено, что измеренная температура горячей воды в квартире № <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", что является нарушением требований ст. 19 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (с изменениями), а именно: в вышеуказанной квартире температура горячей воды 54,3 град. C, при нормативе - не менее 60 град. C..

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № №1238, 1239 от 1.04.2013г. установлено, что вода из разводящей сети в квартире № жилого многоквартирного дома № по <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям марганец( Мn суммарно), мутность (по формазину), что является нарушением требований ст. 19 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (с изменениями).

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" горячая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, что обеспечивается температурой воды, которая в местах водоразбора должна быть не менее 60 град. C и не более 75 град. C. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к питьевой воде.

В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии со ст. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C. При этом, в силу п. 3.1.9. качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В Уставе муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунального управления» указано, что предметом их деятельности является выполнение работ и оказание услуг по содержанию и своевременному текущему ремонту, целью деятельности является повышение качества предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг.

Виновное поведение муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунального управления» состоит в том, что управляющая компания не исполнила свои обязательства, предусмотренные договором на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома № по <адрес>, в соответствии с условиями которого, управляющая компания обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом и надлежащему содержанию общего имущества указанного жилого дома, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД, а также ремонт общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений МКД, проведение капитального ремонта в пределах средств, получаемых от Собственника(ов) в качестве платежа за капитальный ремонт общего имущества МКД, заключения от своего имени и за счёт Собственника договоров с обслуживающими организациями на отдельные виды работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту, в том числе поставщиками на обеспечение холодного, горячего водоснабжения в соответствии с обязательными требованиями нормативов и стандартов, санитарных правил и норм для обеспечения бесперебойной работы санитарно-технического и иного оборудования, соблюдение параметров качества коммунальных услуг в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам».

В нарушение требований закона и договорных обязательств установлено непринятие юридическим лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, всех исчерпывающих мер для обеспечения собственников дома № по <адрес> безопасным и качественным горячим водоснабжением.

Как установлено в ходе административного расследования управляющей компанией МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» населению жилищные (коммунальные) услуги оказываются с нарушением требований санитарных правил, не являющиеся безопасными для здоровья и жизни граждан.

Согласно п. 2.5. СанПиН, при возникновении на внутридомовой системе водоснабжения технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление», обязано немедленно принять меры по их устранению, вместе с тем названным МУП своевременно и должным образом не были приняты соответствующие меры.

Установлено, что в нарушение п.3.1 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода из разводящей сети в квартире № жилого многоквартирного дома № по <адрес>, поступающая потребителям, не отвечала требованиям санитарных норм и правил по безопасности в эпидемиологическом отношении по химическому составу и органолептическим свойствам по показателям марганец ( Мn суммарно), мутность (по формазину).

Кроме того, в нарушение п. 2.4. СанПиН, предусматривающем, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C, в точке водоразбора в квартире № по <адрес>, температура горячей воды составляла лишь 54,3 град..

Данный факт подтверждается: протоколом отбора проб воды от 27.03.2013г., протоколами лабораторных испытаний от 1.04.2013г. № 1239, №1238, протоколом об административном правонарушении от 15.04.2013г., заявлением жителей многоквартирного дома № по <адрес>. В связи с этим услуга МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» по горячему водоснабжению не соответствует данным Санитарным правилам.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу, о том, что второй отбор пробы воды брался с нарушением, то есть из крана в квартире потребителя, а не до первого отключающего устройства в квартире, по мнению суда не состоятельны, поскольку указанный способ отбора проб допускается п.4.1.5 ГОСТ Р 51592 -2000 «Вода питьевая, отбор проб», и не является основанием для освобождения лица, в отношении которого ведётся производство по делу, от административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит вина лица, в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия и причины совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КОАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не былди предприняты меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что выявленные факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Как установлено, МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» являясь исполнителем коммунальных услуг, осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, с 2012 года, т.е. знает (должно знать) о требованиях к качеству коммунальных услуг. При этом, юридическое лицо каких-либо достаточных мер, направленных на улучшение качественных показателей воды, не принимало.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства об обеспечении качества водоснабжения. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» для соблюдения указанных норм.

Таким образом, факт нарушения юридическим лицом МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

Действия МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» суд квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначая МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» наказание, суд учитывает требования ст. 4.2 и ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частичное признание МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» своей вины в совершении им административного правонарушения суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, которое посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что относит данное правонарушение к разряду опасных, наличия смягчающего обстоятельства, принятия мер по улучшению качества водоснабжения после составления протокола об административном правонарушении, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. Суд полагает, что данное наказание является достаточным для оказания исправительного воздействия на виновного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Разъяснить правонарушителю, что штраф должен быть внесен нарушителем в отделение сберегательного банка или в иной банк в течение 60 дней.

Реквизиты получателя: ИНН 6670083677 УФК по Свердловской области

Управление Роспотребнадзора по СО

ОКАТО 65468000000

КБК 14111628000016000140

р/счет 40101810500000010010

КПП 667001001 ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 046577001

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания.

Одновременно судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть налагает штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Красноуфимска в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья Н.А. Грунина