Решение по делу № 2-774/2017 ~ М-697/2017 от 06.09.2017

                                                                                                                         Дело № 2-774/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2017 года                                                                                            пгт Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего         - судьи Бражника И.С.,

при секретаре             - Самокоз Н.И.,

истицы                - Казак Е.Н.,

представителя истицы        - Нафонаилова В.В.,

представителя ответчика        - Отморского В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску Казак Елены Николаевны к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным отказ на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначения и выплаты трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Казак Е.Н. 06 сентября 2017 года обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным отказ на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначения и выплаты трудовой пенсии по старости. Заявление мотивировано тем, что истица имеет стаж работы более 25 лет, в связи с чем она обратилась в Управление ПФ РФ в г. Феодосии. По результатам рассмотрения представленных ею документов в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа работы дающего права на досрочное назначение пенсии по старости, ввиду не включения в указанный стаж ряда периодов, связанных с не включением нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в должности акушерки родильного отделения Коммунальной организации Советская ЦРБ. Таким образом у истицы возникла необходимость разрешить вопрос на досрочное назначение пенсии по старости в судебном порядке.

Истица и ее представитель по заявлению Нафонаилов В.В. в судебном заседании просили удовлетворить исковое заявление по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика Отморский В.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Казак Е.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по назначению пенсий ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) № от 11 августа 2017 года в назначении пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Казак Е.Н. отказано из-за отсутствия требуемого льготного стажа (л.д.14), поскольку имеется 20 лет 5 месяцев 11 дней специального стажа. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы:

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26 июля 2000 года по 01 октября 2002 года; с 18 октября 2008 года по 03 августа 2010 года не могут быть включены в стаж соответствующих видах работ согласно п. 21 разъяснения Минтруда от 22 мая 1996 года №5.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08 сентября 2010 года по 05 октября 2010 года, с 03 марта 2015 года по 13 апреля 2015 года не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ согласно п. 9 Правил ль 11 июля 2002 года № 516 п.2 пп. 5 Приказа от 31 марта 2011 г №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости».

Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 28 апреля 2006 года по 03 мая 2006 года; с 07 декабря 2006 года по 08 декабря 2006 года не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ согласно п. 9 Правил 11 июля 2002 года №516, п. 2 пп.5 Приказа от 31 марта 2011 года №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Периоды работы с 01 марта 2011 года по 04 декабря 2014 года не может быть засчитан в льготный стаж так как, была реорганизована в Советское районное территориальное медицинское объедение, а данное учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка №781.

Суд находит указанное решение в части не включения оспариваемых истицей периодов ее работы незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Так, согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 с последующими изменениями, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрена должность, «медицинская сестра по массажу».

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Так, согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 с последующими изменениями, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке – Казак Е.Н. 16 сентября 1991 года принята временно на должность младшей медсестры детского отделения на период отпуска основного работника Приказ № от 12 сентября 1991 года, 14 октября 1991 года принята постоянно младшей медсестрой детского отделения на 0,5 ставки Приказ № от 08 октября 1991 года, 06 марта 1995 года принята акушеркой родильного отделения Приказ № от 06 марта 1995 года, 01 марта 2011 года Коммунальная организация Советская центральная районная больница преобразована в Советское районное территориальное медицинское объединение Приказ № от 27 декабря 2010 года, Советское районное территориальное медицинское объединение переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» Приказ № от 31 декабря 2014 года (л.д. 5-6).

Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялся общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

В спорный период действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №, предусматривающей, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Должность акушерки относится к среднему медицинскому персоналу.

В период с 06 марта 1995 года по 04 декабря 2014 года истица работала в должности акушерки родильного отделения в Советском районном территориальном медицинском объединении.

Согласно справки № от 22 августа 2017 года, выданной ГБУЗ РК «Советская районная больница», указанная организация является правопреемником всех ранее действовавших учреждений, в том числе Коммунальной организации Советская центральная районная больница преобразована и Советского районного территориального медицинского объединения.

Согласно части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый льготный стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Конституционные принципы являются гарантией равенства пенсионных прав медицинских работников независимо от того, к какому ведомству они относятся. В обязанность работников не входит и не зависит от них приведение названия учреждения или должности в соответствие с действующим законодательством.

То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предоставляет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Суд считает, что понятие «учреждение здравоохранения» охватывает всю систему здравоохранения независимо от его организационно-правовой формы.

Исходя из приведенных выше правовых норм, оспариваемый истицей период, подлежит включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении, отпуск без сохранения заработной платы не подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации с 08 сентября 2010 г. по 05 октября 2010 г. входит в признанный ответчиком период специального стажа с 04 августа 2010 г. по 28 февраля 2011 г., периоды с 03 марта 2015 г. по 13 апреля 2015 г. 01 марта 2011 года по 04 декабря 2014 года входят в не засчитанный период работы истицы с 01 марта 2011 года по 04 декабря 2014 года в должности акушерки родильного отделения Коммунальной организации Советская центральная районная больница, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы.

На основании изложенного суд считает, что решение начальника ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) № от 11 августа 2017 года об отказе Казак Е.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует в части отказа во включении в спорных периодов в специальный стаж признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных вышеуказанных периодов работы (с 08.09.2010 г. по 05.10.2010 г., с 03.03.2015 г. по 13.04.2015 г. и с 01.03.2011 г. по 04.12.2014 г. специальный стаж Казаченко Е.Н. на дату вынесения решения суда 02.10.2017 г. составляет 24 года 7 месяцев и 19 дней, что меньше срока в 25 лет, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» у истицы возникает со дня обращения за указанной пенсией, то есть после возникновения у неё 25 лет специального стажа.

Вместе с тем, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-Ф3 от                17.12.2001 г. для периодов работы до 01.11.1999 г. возможно применение постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидимиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и для периодов работы после 01.11.1999 г. и до 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ сл 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Приложениями к Правилам № 781, № 1066 являются Перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, (далее Перечень № 781 и Перечень № 1066).

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца), В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Таким образом исковые требования подлежат удовлетворению в части внесения в специальный трудовой стаж истицы следующих периодов: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.09.2010 года по 05.10.2010 года с 03.03.2015 года по 13.04.2015 года, период с 01.03.2011 года по 04.12.2014 года в должности акушерки родильного отделения Коммунальной организации Советская центральная районная больница, что с учётом льготного стажа при работе медработника в сельской местности с учётом льготного стажа, предусмотренного положениями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 для акушерок родильного отделения как 1 год за 1 год 6 месяцев, в связи с чем стаж работы Козак Е.Н. в медицинских организациях составляет более 25 лет.

Анализ представленных в дело доказательств на основе положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, ст. 211 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Казак Елены Николаевны к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным отказ на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначения и выплаты трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) от 11 августа 2017 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Казак Елене Николаевне.

Обязать ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) включить в специальный стаж Казак Елены Николаевны для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды ее работы 08.09.2010 года по 05.10.2010 года с 03.03.2015 года по 13.04.2015 года, период с 01.03.2011 года по 04.12.2014 года в должности акушерки родильного отделения Коммунальной организации Советская центральная районная больница в льготном исчислении.

Обязать ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) назначить Казак Елене Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 07 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья                                    И.С.Бражник