Решение по делу № 3-277/2015 ~ М-235/2015 от 13.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2015 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ткачук М.А.,

при секретаре Зуевой А.Н.,

с участием представителя заявителя Администрации Железнодорожного муниципального образования Сафонова Е.С.,

прокурора Валеевой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-277-15 по заявлению Администрации Железнодорожного муниципального образования о признании неправомочным состава Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Железнодорожного муниципального образования обратилась в суд с заявлением, с учетом заявления об уточнении заявленных требований, о признании неправомочным состава Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва в связи с добровольным сложением депутатами своих полномочий.

В обоснование заявленных требований указано, что состав депутатов Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва в количестве десяти депутатов сформирован на муниципальных выборах, прошедших 14 октября 2012 года. В настоящее время представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в составе шести депутатов, полномочия четырех депутатов прекращены по собственному желанию.

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования от 07 июля 2015 года № 42/6 досрочно прекращены полномочия депутата Бекназаровой Л.Ю. на основании письменного заявления от 26 июня 2015 года о добровольном сложении полномочий.

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от 07 июля 2015 года № 42/7 досрочно прекращены полномочия депутата Крысенок (Савош) Ю.Н. на основании письменного заявления от 29 июня 2015 года.

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от 07 июля 2015 года № 42/8 досрочно прекращены полномочия депутата Паршикова С.А. на основании письменного заявления от 26 июня 2015 года.

29 июня 2015 года депутатом Сидоровой Л.А. на имя председателя Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва подано заявление о добровольном сложении полномочий, которое в установленном законом порядке не отозвано.

Состав депутатов Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва является неправомочным, так как в составе представительного органа местного самоуправления осталось менее чем две трети от установленной численности депутатов (статья 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 22 Устава Думы Железнодорожного муниципального образования), что влечет невозможность решения вопросов местного значения.

Администрация Железнодорожного муниципального образования просила признать неправомочным состав Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва в связи с добровольным сложением депутатами своих полномочий.

В судебном заседании 31 августа 2015 года представитель заявителя Администрации Железнодорожного муниципального образования Сафонов Е.С. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в связи с необходимостью формирования нового представительного органа местного самоуправления путем назначения досрочных выборов в случае принятия судом решения о признании неправомочным состава депутатов Думы Железнодорожного муниципального образования. В настоящее время выборы не назначены в связи с обращением в суд.

Представитель заинтересованного лица Думы Железнодорожного муниципального образования в судебное заседание 31 августа 2015 года не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии в судебное заседание 31 августа 2015 года не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Сидорова Л.А. в судебное заседание 31 августа 2015 года не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании 12 августа 2015 года с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что заявление о сложении депутатских полномочий подала добровольно, не намерена отзывать свое заявление и участвовать в заседаниях представительного органа местного самоуправления. В связи с отказом в удовлетворении заявления о прекращении полномочий, обращалась с жалобой в Усть-Илимскую межрайонную прокуратуру.

Заинтересованное лицо Бекназарова Л.Ю. в судебное заседание 31 августа 2015 года не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела под расписку. В судебном заседании 31 июля 2015 года пояснила, что добровольно написала заявление о сложении полномочий депутата Думы Железнодорожного муниципального образования с 26 июня 2015 года.

Заинтересованное лицо Крысенок (Савош) Ю.Н. в судебное заседание 31 августа 2015 года не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела под расписку, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменные пояснения, в которых указала, что с заявленными требованиями согласна, заявление о сложении полномочий написано добровольно"данные изъяты"

Заинтересованное лицо Паршиков С.А. в судебное заседание 31 августа 2015 года не явился, извещен о времени и месте судебного заседания под расписку, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные пояснения, указав, что заявление о сложении полномочий написал добровольно 29 июля 2015 года, оно было удовлетворено "данные изъяты"

Заинтересованное лицо Внукова Е.В. в судебное заседание 31 августа 2015 года не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, что подтверждается распиской и почтовым уведомлением. В письменных возражениях указала, что заявленные требования являются необоснованными, так как Думой Железнодорожного муниципального образования приняты решения о прекращении полномочий депутатов Бекназаровой Л.Ю., Крысенок Ю.Н. и Паршикова С.А.. Относительно депутата Сидоровой Л.А. решение о досрочном прекращении полномочий не принято. Поскольку заявление Сидоровой Л.А. подано в период между сессиями представительного органа местного самоуправления, оно должно быть рассмотрено не позднее чем через три месяца со дня его подачи, то есть 29 сентября 2015 года. Поскольку прекращены полномочия только трех депутатов, состав Думы Железнодорожного муниципального образования является правомочным "данные изъяты"

Заинтересованные лица Шуткина З.П., Шеповалов Ю.А., Конюшевская И.М., Ерыгина Л.В., действующая от своего имени и от имени Думы Железнодорожного муниципального образования, в судебное заседание 31 августа 2015 года не явились, о времени и месте судебного заседания извещены под расписку. Представили письменные возражения, указав, что заявления депутатов Бекназаровой Л.Ю., Паршикова С.А., Крысенок (Савош) Ю.Н., Сидоровой Л.А. зарегистрированы и считаются принятыми Думой 29 июля 2015 года, в них не указано, что депутаты слагают полномочия добровольно по собственному желанию. Ввиду отсутствия на заседании Бекназаровой Л.Ю. и Крысенок Ю.Н., они не давали никаких пояснений. На 42-м заседании Думы 07 июля 2015 года были приняты семь различных решений. На этом же заседании были приняты три решения о прекращении полномочий депутатов Бекназаровой Л.Ю., Паршикова С.А., Крысенок Ю.Н., решения направлены в избирательную комиссию. Решается вопрос о назначении выборов. По заявлению Сидоровой Л.А. решение не принято, на нее возложено исполнение обязанностей председателя Думы в связи с болезнью Ерыгиной Л.В. и нахождением в отпуске заместителя председателя Конюшевской И.М.. В соответствии с Уставом Железнодорожного муниципального образования, который имеет большую силу и принят позднее Положения о статусе депутата, заявление Сидоровой Л.А. должно быть рассмотрено в течение трех месяцев со дня его подачи, то есть 29 сентября 2015 года. Поскольку в составе Думы имеются семь депутатов, представительный орган местного самоуправления является правомочным "данные изъяты"

Заинтересованное лицо Шеймо Н.В. в судебное заседание 31 августа 2015 года не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена под расписку.

Выслушав пояснения представителя заявителя Администрации Железнодорожного муниципального образования Сафонова Е.С., поддержавшего заявленные требования, заключение прокурора Валеевой Ю.Р., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, Иркутский областной суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании неправомочным состава депутатов Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва.

В соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Частью 2 статьи 22 Устава Железнодорожного муниципального образования, наделенного статусом городского поселения, предусмотрено, что Дума состоит из десяти депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет "данные изъяты"

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования второго созыва от 21 июня 2012 года № 6/5 в границах Железнодорожного муниципального образования утверждена схема двухмандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва (л.д.105-110 том 1).

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования второго созыва от 18 июля 2012 года № 7/1 муниципальные выборы депутатов Думы третьего созыва назначены на 14 октября 2012 года "данные изъяты"

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 12 мая 2011 года № 55/695 сформирована Усть-Илимская районная территориальная избирательная комиссия "данные изъяты"

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 12 мая 2011 года № 55/696 председателем Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии назначена Иванова Т.Л. "данные изъяты"

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 19 апреля 2007 года № 114/1450 на Усть-Илимскую районную территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии Железнодорожного муниципального образования "данные изъяты"

Решением Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии от 15 октября 2012 года № 54/422 признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва по многомандатным избирательным округам №№ 1-5. Объявлены избранными депутаты Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва. Решение опубликовано в официальных документах «Вести Поселения» 19 октября 2012 года "данные изъяты"

По результатам выборов 14 октября 2012 года Дума Железнодорожного муниципального образования третьего созыва сформирована из десяти депутатов: Внукова Елена Владимировна, Паршиков Сергей Александрович, Сидорова Лилия Анатольевна, Шеймо Наталья Владимировна, Бекназарова Людмила Юрьевна, Шеповалов Юрий Александрович, Конюшевская Ирина Марьяновна, Савош Юлия Николаевна, Ерыгина Людмила Васильевна, Шуткина Зоя Петровна.

Согласно информации отдела адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области 01 декабря 2012 года Савош Юлия Николаевна изменила фамилию на Крысенок "данные изъяты"

Пунктом 2 части 2 статьи 30 Устава Железнодорожного муниципального образования определено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию "данные изъяты"

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от 07 июля 2015 года № 42/6 досрочно прекращены полномочия депутата Бекназаровой Л.Ю. на основании письменного заявления "данные изъяты"

В судебном заседании 31 июля Бекназарова Л.Ю. подтвердила, что заявление написано ею добровольно, о чем представила письменное пояснение "данные изъяты"

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от 07 июля 2015 года № 42/7 досрочно прекращены полномочия депутата Крысенок (Савош) Ю.Н. "данные изъяты"

В письменных пояснениях от 28 июля 2015 года Крысенок Ю.Н. указала, что заявление о сложении полномочий написано добровольно"данные изъяты"

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от 07 июля 2015 года № 42/8 досрочно прекращены полномочия депутата Паршикова С.А. "данные изъяты"

В письменном объяснении от 29 июля 2015 года Паршиков С.А. указал, что заявление о сложении полномочий написано им добровольно "данные изъяты"

Указанные решения Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва опубликованы в установленном законом порядке в официальных документах «Вести Поселения» 22 июля 2015 года № 17 (145) "данные изъяты"

Судом установлено, что 29 июня 2015 года депутатом Сидоровой Л.А. на имя председателя Думы Железнодорожного муниципального образования подано заявление о выходе из состава представительного органа местного самоуправления "данные изъяты"

Данное заявление было предметом обсуждения на закрытом 42-м заседании Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва 07 июля 2015 года, что подтверждается протоколом "данные изъяты" Данное заседание вела председатель Думы Ерыгина Л.В., а не Сидорова Л.А. в связи с возложением на нее полномочий председателя, как утверждают заинтересованные лица. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Сидоровой Л.А. принято не было, поскольку против его принятия проголосовали пять из семи депутатов, два депутата проголосовали за принятие решения.

После данного заседания Сидорова Л.А. обратилась в Усть-Илимскую межрайонную прокуратуру, что подтверждается заявлением "данные изъяты" по результатам рассмотрения которого 29 июля 2015 года в Думу Железнодорожного муниципального образования третьего созыва прокурором внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» "данные изъяты"

В судебном заседании 12 августа 2015 года Сидорова Л.А. подтвердила, что заявление о сложении полномочий депутата написано ею добровольно, оно не отозвано и отзывать его она не собирается, участвовать в работе Думы также не собирается, что также подтверждается ее письменными объяснениями "данные изъяты"

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Положения о статусе депутата Думы Железнодорожного муниципального образования, утвержденного решением Думы Железнодорожного муниципального образования второго созыва от 22 мая 2008 года № 8/7 Дума Железнодорожного муниципального образования принимает решение о досрочном прекращении полномочий депутата ввиду отставки по собственному желанию не позднее десяти дней со дня представления депутатом соответствующего письменного заявления в представительный орган о досрочном прекращении полномочий депутата. До принятия Думой указанного решения депутат вправе отозвать свое письменное заявление об отставке. В случае, если депутат в течение десяти дней не отзовет свое письменное заявление об отставке, а Дума не примет решение о досрочном прекращении полномочий депутата в результате отставки по собственному желанию, полномочия депутата считаются досрочно прекратившимися с истечением десятидневного срока с момента представления депутатом письменного заявления об отставке по собственному желанию "данные изъяты"

Заявление о сложении полномочий депутата Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва подано Сидоровой Л.А. добровольно, по собственному желанию, ее депутатская деятельность фактически прекращена, после заседания Думы 07 июля 2015 года она фактически участия в работе представительного органа местного самоуправления не принимает, что подтвердила в судебном заседании.

Ссылка заинтересованных лиц Внуковой Е.В., Шуткиной З.П., Шеповалова Ю.А., Конюшевской И.М., Ерыгиной Л.В. на участие Сидоровой Л.А. в заседании Думы 07 июля 2015 года не свидетельствует о ее волеизъявлении на отзыв заявления о сложении полномочий, поскольку именно на этом заседании рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов. В судебном заседании она подтвердила отсутствие намерений на отзыв заявления, обратившись также в прокуратуру 14 июля 2015 года.

Учитывая, что на заседании Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва досрочно прекращены полномочия трех депутатов, а Сидорова Л.А. свое заявление не отозвала и не намерена его отзывать, а также участвовать в заседаниях представительного органа местного самоуправления, ссылка заинтересованных лиц на часть 4 статьи 30 Устава Железнодорожного муниципального образования, как на более поздний нормативный акт, является несостоятельной, поскольку заявление Сидоровой Л.А. являлось предметом обсуждения Думы 07 июля 2015 года, неправомерно данное решение принято не было, поэтому отложение решения данного вопроса на трехмесячный срок со ссылкой на подачу заявления в период между сессиями нельзя признать соответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также муниципальным правовым актам: Уставу Железнодорожного муниципального образования и Положению о статусе депутата Думы железнодорожного муниципального образования, учитывая также, что в период между сессиями состоялось 42-е заседание Думы, на котором решались вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов. Более того, при наличии такого заявления Сидоровой Л.А. невозможно собрать правомочный состав депутатов Думы для решения вопроса о прекращении ее полномочий.

При таких обстоятельствах, полномочия депутата Сидоровой Л.А. считаются прекращенными, также как и полномочия депутатов Бекназаровой Л.Ю., Крысенок (Савош) Ю.Н. и Паршикова С.А., которые прекращены на основании соответствующих решений Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва.

Таким образом, Дума Железнодорожного муниципального образования третьего созыва не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей (шесть депутатов) от установленной численности депутатов (десять депутатов), что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

Дополнительные выборы в установленном законом порядке в Думу Железнодорожного муниципального образования не назначались.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд вправе принять решение о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Администрации Железнодорожного муниципального образования удовлетворить.

Признать неправомочным состав Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Ткачук

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2015 года.