Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-186/2020 (12-2103/2019;) от 25.12.2019

УИД 28RS0004-01-2019-014848-87

производство № 12-186/2020

РЕШЕНИЕ

07сентября 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кутукова Евгения Викторовича – Скворцова Валерия Викторовича на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2797-19-ОБ/12-6607-И/77-87 от 13декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2797-19-ОБ/12-6607-И/77-87 от 13декабря 2019 годаначальникГАУ АО «Амурская Авиабаза»Кутуков Е.В.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кутукова Е.В. – Скворцов В.В. обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что согласно ст. 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор является такое условие, как место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.В рамках проверки исполнения требований трудового законодательства РФ заявителем Инспекцией установлено, что в трудовых договорах, заключенных между юридическим лицом - ГАУ Амурской области «Авиабаза» и работниками МВ, ДН, ВВ, АН, ДВотражен адрес работы в виде названия населенного пункта, в котором осуществляют трудовую деятельность работники.По мнению Инспекции, указание только населенного пункта в трудовых договорах является нарушением трудового законодательства РФ, дающим возможность наложения штрафа в размере 2 000 рублей.В Трудовом кодексе РФ не раскрывается содержание понятия «место работы». В теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из ч. 2 ст. 57 ТК РФ, место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению.В то же время согласно положениям ст. ст. 315, 316, 317 ТК РФ при расчете заработной платы должны применяться районный коэффициент и процентная надбавка, установленные к заработной плате в районе или местности по месту выполнения работы. Независимо от места нахождения организации оплата труда работников ее обособленного структурного подразделения, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оплачивается с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.Руководствуясь десятым абзацем с конца ст. 57 ТК РФ, в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте. Считает, что Инспекцией вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за дополнительные и необязательные условия.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание Кутуков Е.В., его защитник Скворцов В.В., представители Государственной инспекции труда в Амурской области, потерпевшие не явились, уведомлены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 57 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки исполнения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в целях защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения), на основании распоряжения № 28/7-2797-19-ОБ/12-5843-И/77-87 от 13.11.2019 года в отношении ГАУ АО «Амурская Авиабаза» проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведения проверки составлен акт № 28/7-2797-19-ОБ/12-6050-И/77-87 от 20.11.2019 года, согласно которому в отношении ГАУ АО «Амурская Авиабаза» установлено, что МВ, ДН, ВВ, АН, ДВ состоят в трудовых отношениях с Государственным автономным учреждением Амурской области «Амурская авиабаза».

Согласно дополнительному соглашению от 09.06.2014 года работник ДВ переведен на должность Инструктора десантно-пожарной группы (руководитель пожара) в Архаринское авиаотделение.

Согласно трудовому договору № 41-п от 12.03.2019 года работник МВ принят в подразделение - Архаринское авиаотделение.

Дополнительными соглашениями от 13.01.2014 года работник ИС и ВВ переведены на должность десантника-пожарного Архаринского авиаотделения.

Согласно трудовому договору № 35 от 25.02.2019 года работник ДН принят в подразделение - Архаринское авиаотделение.

Трудовыми договорами и дополнительными соглашениями к трудовым договорам данным работникам установлена нормальная продолжительность рабочего времени.

В данных трудовых договорах и дополнительных соглашениях местонахождение подразделения «Архаринское авиаотделение» не указано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальникаГАУ АО «Амурская Авиабаза» Кутукова Е.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

Факт совершения данных нарушений объективно подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица квалифицировано по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Не оспаривая вину в совершении указанного административного правонарушения, заявителем в жалобе приводятся доводы о привлечении начальникаГАУ АО «Амурская Авиабаза»Кутукова Е.В. к административной ответственности за дополнительные и необязательные условия. Вместе с тем, абз. 1 ч. 2 ст. 57 ТК РФ прямо предусматривает, без исключения, что обязательным для включения в трудовой договор являются место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

Рассматриваемое нарушение относится к категории длящихся, выявлено в период с 13 по 19 ноября 2019 г.

Постановление о привлечении начальника ГАУ АО «Амурская Авиабаза» Кутукова Е.В.к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2797-19-ОБ/12-6607-И/77-87 от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальникаГАУ АО «Амурская Авиабаза» Кутукова Евгения Викторовича оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова