Решение по делу № 2-1657/2013 ~ М-1314/2013 от 29.04.2013

Дело № 2-1657/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Петункиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

11 июля 2013 года

дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Беловского городского округа, МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу», ФИО4 о признании незаконным распоряжения и договора аренды, обязании провести оформление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа, МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу» о признании незаконным распоряжения и договора аренды.

Свои требования мотивирует тем, что согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

- восстановления положения существовавшего до нарушения их прав, и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу нарушения их прав;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в МУ «КЗР и МИ г. Белово» по поводу предоставления муниципальной услуги по оформлению земельного участка под гаражом по адресу: <адрес><адрес>

Специалист Службы Одного Окна сказал, что по этому адресу идет оформление земельного участка другому лицу.

После заявленных им требований приостановить оформление земельного участка постороннему лицу ДД.ММ.ГГГГ ему пришло уведомление от МУ «КЗР и МИ <адрес>», что формирование и оформление прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>№ приостановлено до признания прав собственности одного из претендентов в суде.

Он обратился в суд о признании права собственности на гараж. На судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ выяснилось, что земельный участок по адресу: <адрес> <адрес><адрес>на приостановление от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие судебного решения по признанию права собственности, уже сформирован и оформлено право собственности на него другому лицу.

С ДД.ММ.ГГГГ года он открыто и непрерывно владеет своим гаражом. На протяжении уже пятнадцати лет производит текущий и капитальный ремонт гаража. За все время его владения и пользования никто ни разу не сомневался в его использовании как собственником и не претендовал на него.

В ДД.ММ.ГГГГ года территориальное управление <адрес> администрации ФИО2 ФИО2 округа выдало справку, что он пользуется земельным участком и гаражом по адресу: <адрес><адрес> На место гаража выезжал специалист территориального управления пгт Новый Городок и специалист от МУ «КЗР и МИ».

Считает, что своими действиями Ответчик нарушил его права владельца и пользователя земельным участком и гаражом; нарушило его право на оформление земельного участка и гаража в собственность.

Просит признать незаконным распоряжение Администрации Беловского городского округа по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес> <адрес><адрес> ФИО4; признать незаконным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ на ФИО4 Н.Е. и применения последствий её недействительности к АБГО.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит признать недействительным распоряжение Администрации ФИО2 округа по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес> <адрес><адрес>№ ФИО4 Н.Е;

признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №№ на ФИО4 Н.Е. и применения последствий её недействительности к АБГО;

обязать ответчика провести оформление земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>№ по заявлению ФИО3 в соответствии с действующим законодательством.

Требования мотивирует тем, что согласно п. 1 ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации органы местного у правления города Белово приняли Положение о предоставлении земельных участков на территории Беловского городского округа, утвержденное решением Беловского Городского Совета Народных Депутатов №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Положению о предоставлении земельных участков на территории Беловского городского округа, утвержденному решением Беловского Городского Совета Народных Депутатов №№ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение):

1. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного срока.

2. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий Заявителей, если иное не установлено законом. Факт осуществления землеустроительных работ и постановки на кадастровый учет испрашиваемых земельных участков за счет Заявителя права не порождает преимущественного последнего на заключение договора аренды этих участков.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, отказе в размещении объекта мотивированный отказ и решение (выписка из него) выдаются Заявителю в семидневный срок со дня принятия указанного решения.

Мотивированного отказа, решения на оформление земельного участка по заявлению Мушкатова А.В. от Ответчика не поступало. Следовательно, поданное заявление от ФИО3 до сих пор находится на стадии исполнения. Нарушена процедура рассмотрения всех поступивших заявлений на один и тот же земельный участок, что противоречит п. 1 ст. 34 ЗК РФ и Введению Положения о предоставлении земельных участков на территории Беловского городского округа.

Для одного заявителя, ФИО4, Ответчик устанавливает приоритет, и особые условия оформляет земельный участок в аренду, а в отношении другого заявителя - ФИО3 (комитет направляет Истца в суд для признания прав собственности на гараж), что противоречит п. 1 ст. 34 ЗК РФ и Положения.

Кроме того Ответчиком нарушены принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, что также нарушает п. 1 ст. 34 ЗК РФ и Положения.

Специалисты МУ «КЗР и МИ г. Белово» до настоящего момента уверяли ФИО3, что все действия по земельному участку приостановлены до решения суда по признанию прав собственника, однако сами ускоренными темпами оформляли документы на ФИО4

Согласно п. 7 Общего порядка Положения - в случае, если поступило 2 и более заявление на предоставление земельного участка МУ «КЗР и МИ г.Белово» организует проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды или купли-продажи данного земельного участка и заключения договора на основании протокола торгов в соответствии с действующим законодательством.

На земельный участок по адресу: <адрес><адрес> было подано два заявления, однако в нарушении требований закона Ответчик без проведения торгов по продаже прав на заключение договора аренды оформил данный земельный участок на одного претендента - ФИО4 Н.Е.

Согласно Административному регламенту комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по предоставлению государственной услуги и предоставление земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области» к решению комитета № от ДД.ММ.ГГГГ для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения (приложение N 8 к настоящему административному регламенту) (заявление представляется заявителем) в котором указываются копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (представляется заявителем, документ выдается нотариусом, юридическим лицом).

Согласно п. 15 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями) Глава 2. Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг одним из общих требований при взаимодействии с заявителем, при предоставлении государственных и муниципальных услуг являются правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 4.2 Приложения к Приказу Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 Г. N 475 о перечне документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок являются копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

В соответствии с подпунктом 7) п.1 ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221 –ФЗ «О государственном кадастре недвижимости" в состав необходимых для кадастрового учета документов должны быть представлены копия документа, устанавливающего

или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости).

В нарушении Административного регламента комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области» к решению комитета № от ДД.ММ.ГГГГ г., п. 15 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", п. 4.2 Приложения к Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ Г. N 475 о перечне документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, подпункта 7) п. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости” Ответчик принял заявление у ФИО4 без приложения к заявлениям правоустанавливающих документов. Вместо правоустанавливающих документов к заявлению были приложены справка с ТУ пгт Новый Городок и акт соблюдения земельного законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

1. акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

2. договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3. акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, соверхпенные в соответствий с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4. свидетельства о праве на наследство;

5. вступившие в законную силу судебные акты;

6. акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7. иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Справка с ТУ пгт Новый Городок и акт соблюдения земельного законодательства не входят в перечень правоустанавливающих документов, а носит лишь информационно-справочный, контрольно - проверочный характер.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Распоряжение № ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка в аренду на ФИО4 противоречит указанным в нем нормам закона.

Из смысла ст. 35 ЗК РФ следует, что вначале происходит переход права на строение, а потом лицо приобретает право арендовать землю.

Из смысла ст. 36 ЗК РФ следует, что собственник строения приобретает право на этот земельный участок.

Однако на момент издания распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 не было никакого вещного права на гараж, и она не являлась на тот момент собственником этого строения.

Исходя из выше сказанного, считает, что процедура оформления земельного участка по адресу <адрес> <адрес><адрес> 11 была проведена с нарушением закона, что в свою очередь нарушает его права по оформлению земельного участка и гаража в собственность; содержание распоряжения № противоречит, указанным в нем нормам закона. В связи с чем, считает недействительным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №№ на ФИО4.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

В судебном заседании представитель истца – ФИО7 действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения. Пояснила, что основанием для настоящего иска является оформление прав на земельный участок за ФИО4, а требование об обязании провести оформление земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>№ по заявлению ФИО3 в соответствии с действующим законодательством предъявлено к МУ «КЗРиМИ».

В судебном заседании представитель ответчика - Муниципального учреждения «Комитета по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово» - ФИО8, действующий на основании доверенности, исковые требования не признает в полном объеме, представил письменные возражения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Беловского городского округа – ФИО9, действующий на основании доверенности, исковые требования не признает в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО4 исковые требования не признает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 -ФИО10, действующая на основании устного заявления, занесенного в протокола судебного заседания, исковые требования не признает в полном объеме.

Суд, выслушав ФИО3, ФИО4, представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы по делу, считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации ФИО2 округа от ДД.ММ.ГГГГ №113-р (далее - распоряжение) ФИО4 предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> под гараж (л.д. 87).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ФИО2 округа и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №№ (далее – договор аренды) (л.д. 88-92). Предметом договора является обязательства сторон в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Границы земельного участка сформированы в установленном порядке и поставлены на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 84).

Согласно части первой ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12, 13 ГК РФ). Указанные положения гражданского законодательства и правила п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ основываются на ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Земельного Кодекса ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа местного самоуправления недействительным являются одновременно, как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями".

Истцом в нарушение требований ч. 1 ст. 56, ст. 57 ГПК РФ не представлено суду отвечающих требованиям относимости и допустимости (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ) доказательств того, что спорное распоряжение, нарушает его право, в том числе и право собственности, на земельный участок и гараж.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства (заявление о сформировании земельного участка – л.д. 29, заявление о приостановлении оформления земельного участка – л.д. 62, уведомление о приостановлении – л.д. 61, справка Территориального управления о пользовании гаражом – л.д. 63, акт проверки соблюдения земельного законодательства от 11.09.2012 г. – л.д. 64-65) никоим образом не подтверждают доводов истца о наличии у него основанного на законе права на спорный земельный участок или на гараж, расположенный на этом земельном участке, а потому не имеется, предусмотренных ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ, оснований для признания незаконными указанного распоряжения.

Поскольку договор аренды заключен на основании распоряжения, а исковое заявление не содержит оснований, предусмотренных действующим законодательством, о признании сделки недействительной, то в удовлетворении исковых требований о признании договора аренды недействительным необходимо отказать.

Рассматривая требования истца в части обязания МУ «КЗР и МИ г. Белово» провести оформление земельного участка по адресу: г<адрес> <адрес> <адрес>№ по заявлению ФИО3 в соответствии с действующим законодательством, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в МУ «КЗР и МИ <адрес>» с заявлением о сформировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 62).

Поскольку ФИО3 требований о признании действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего не заявлял, невозможно определить объем и характер допущенных нарушений прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, то в удовлетворении исковых требований в указанной части необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░4 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░.

░░░░░	/░░░░░░░/	░.░. ░░░░░░░░░
░░░░░
░░░░░		░.░. ░░░░░░░░░