Решение по делу № 12-74/2017 от 02.08.2017

м/с с/у № 1 Горбуновой С.В.

Дело № 12-74/17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Куеда                                                                                                23 августа 2017 года

Судья Куединского районного суда Пермского края Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Миковой О.В.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности Мальцева Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Мальцева Леонида Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, главы администрации Талмазского сельского поселения,

по ст. 8.2 КоАП РФ,

поступившее в суд по апелляционной жалобе Мальцева Л.Н.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Куединского судебного района от 13.07.2017 Мальцев Л.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившимся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:50 был выявлен факт того, что Мальцев Л.Н. являющийся главой администрации Талмазского сельского поселения, в период до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, не организовал сбор, размещение, использование обезвреживание, транспортировку ртутьсодержащих ламп, принятых от потребителей, то есть допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Мальцев Л.Н., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством, так как в нем исправлены дата составления протокола и дата выявления правонарушения. указанные исправления не заверены, в протоколе не указано кто составлял материал по № 1737 КУСП от 01.05.2017, в постановлении мирового судьи не содержится указаний, что должно было предпринять должностное лицо для соблюдений п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления.

В судебном заседании Мальцев Л.Н. доводы жалобы поддержал, пояснил, что не согласен с постановлением мирового судьи о привлечении его к административной ответственности, так как в его действиях нет состава вмененного ему правонарушения, поскольку между администрацией поселения и ООО «ЭКОМЕДБИОПРОМ» заключен муниципальный контракт от 29.07.2016, постановление № 93-па от 19.09.2016 определено место сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, утвержден порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, назначено ответственное лицо за первичный сбор и размещение ртутьсодержащих ламп, распоряжение № 19-ра от 12.09.2016 назначено ответственное лицо за первичный сбор и временное хранение ртутьсодержащих ламп.

Судья, заслушав Мальцев Л.Н., рассмотрев материалы административного производства, представленный на обозрение судьи журнал регистрации постановлений, распоряжений главы администрации поселения, постановление № 93-па от 19.09.2016, распоряжение № 19-ра от 12.09.2016, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч.ч. 2, 3 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1 - 4 класса опасности. Основные требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1091-ст, отходы 1 класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Согласно п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В силу п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

При этом как установлено судьей, подтверждается представленными материалами по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения УУП ОМВД России по Куединскому району проверки материала КУСП-1737 от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт нарушений должностным лицом Талмазского сельского поселения Куединского района Пермского края Мальцевым Л.Н. требований законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, а именно нарушения требований по сбору, размещению отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп в период до ДД.ММ.ГГГГ, а именно главой администрации допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, поскольку не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у их потребителей, чем нарушены требования ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», санитарные требования СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Доказательства, положенные в обоснование вынесенного в отношении Мальцева Л.Н. постановления, в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми и достаточными. Существенных нарушений требований КоАП РФ при их составлении судом не установлено.

Допустимых и достоверных доказательств, своей невиновности в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ со стороны заявителя Мальцева Л.Н., как при вынесении соответствующего постановления 13.07.2017, так и при настоящем рассмотрении дела, представлено не было.

Доводы Мальцева о том, что постановление № 93-па от 19.09.2016, распоряжение
№ 19-ра от 12.09.2016 являются доказательствами, свидетельствующими об отсутствии в его действиях состава вмененного ему правонарушения, несостоятельны, опровергаются материалами дела. Мировым судьей, дана оценка постановлению № 93-па от 19.09.2016, распоряжению № 19-ра от 12.09.2016, на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и они признаны недопустимыми доказательствами,.

Журнал Регистрации постановлений, распоряжений главы администрации поселения в котором зарегистрированы постановления № 93-па от 19.09.2016 «об определении места первичного сбора и порядка сбора, размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп Талмазского сельского поселения», распоряжения
№ 19-ра от 12.09.2016 «о назначении ответственного лица за хранение отработанных ртутьсодержащих отходов», не свидетельствует о подлинности данных документов, так как в журнале в записях о регистрации документов за № 93-па от 19.09.2016 и № 19-ра от 12.09.2016 имеются исправления, в частности, поверх ранее выполненных записей, вклеены записи о регистрации указанных документов. При изучении журнала, установлено, что ранее за № 19-ра от 12.09.2016 было зарегистрировано распоряжение «о назначении ответственного лица за эксплуатацию ТЭУ», за № 93-па от 19.09.2016 постановление «о пожарной безопасности в осенне-зимний пожароопасный период на ДД.ММ.ГГГГ годы на территории <адрес>».

Исправление в протоколе об административном правонарушении даты его составления и даты выявления административного правонарушения не является существенным нарушением, влекущим его недопустимость.

Дата совершения Мальцевым Л.Н. правонарушения и дата составления в отношении него административного материала - 30.05.2017 установлены мировым судьей на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, и сомнений не вызывают. Кроме того, в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 13.07.2017, Мальцев Л.Н. подтвердил, что протокол об административном правонарушении составлялся 30.05.2017, правонарушение выявлено в этот же день.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушение указания на лицо, составившее материал по № 1737 КУСП от 01.05.2017, а также отсутствие в постановлении мирового судьи указания на то, что должно было предпринять должностное лицо для соблюдений п. 8 Правил обращения с отходами производства и потреблениям, не может повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку нормы КоАП РФ не предусматривают какого-либо указания в протоколе об административном правонарушении на лицо составившего материал по КУСП, а в постановлении об административном правонарушение на то, что должно было предпринять должностное лицо для недопущения нарушений требований Правил обращения с отходами производства и потреблениям.

Исследовав все представленные материалы, судья находит, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 13.07.2017, мировым судьей, действия должностного лица - главы администрации Талмазского сельского поселения Куединского района Пермского края Мальцева Л.Н. правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи, с учетом обстоятельств дела, личности самого правонарушителя, смягчающих и отягчающих вину заявителя обстоятельств. Мировым судьей, дело об административном правонарушении рассмотрено полно, всесторонне и объективно, нарушений норм процессуального права суд не усматривает.

При назначении наказания мировым судьей учтена тяжесть совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для изменения примененного в отношении Мальцева Л.Н. наказания суд не усматривает, назначенное наказание является адекватным совершенному правонарушению.

Постановление о привлечении Мальцева Л.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным и жалоба Мальцева Л.Н. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Куединского судебного района от 13.07.2017 в отношении Мальцева Леонида Николаевича о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Мальцева Леонида Николаевича - без удовлетворения.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья                                                             Н.Н. Тимошенко