Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7408/2020 ~ М-7408/2020 от 29.10.2020

Производство№ 2-7408/2020

УИД 28RS0004-01-2020-010487-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием представителя Благовещенской транспортной прокуратуры Свириденко С.П.,

с участием представителя истца Малышок И.Г., представителей ответчика Хабаровской таможни - Шемякиной О.В., Коплика А.Р., Гаврусева Д.В., Федеральной таможенной службы – Коплика А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышка В. А. к Хабаровской таможне, Федеральной таможенной службе об оспаривании приказа об увольнении, понуждении принять на работу, взыскании компенсации морального вреда, заработной платы за время вынужденного прогула,

установил:

Малышок В.А. обратился в суд иском, в котором, просит признать незаконным приказ Благовещенской таможни № 479-К «О прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении», обязать Хабаровскую таможню принять на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначить на должность ведущего инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни с 1 октября 2020 года, взыскать с Хабаровской таможни заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 150000 рублей, взыскать с ФТС России компенсацию морального вреда в размере 150000 рублей.

В обоснование иска истцом указано, что с 3 ноября 1997 года проходил государственную гражданскую службу в Благовещенской таможне, 29 мая 2020 года переведен на должность федеральной государственной гражданской службы главного государственного таможенного инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган. В соответствии с Приказом ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 «О реорганизации Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен» с 1 октября 2020 года Благовещенская таможня реорганизована в форе присоединения к Хабаровской таможне. 19 июня 2020 года получено уведомление о том, что с 1 октября 2020 года будет проведена реорганизация Благовещенской таможни в форме присоединения к Хабаровской таможне, что считается реформированием таможенных органов. Приказом Благовещенской таможни № 479-к от 23 сентября 2020 года уволен с государственной гражданской службы с 30 сентября 2020 года по п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы). С увольнением не согласен. При проведении организационно-штатных мероприятий, следствием которых явилось издание приказа об увольнении с государственной гражданской службы, работодателем были допущены грубые нарушения процедуры увольнения. В результате проведенных организационно-штатных мероприятий подвергся дискриминации в сфере труда. Это выразилось в том, что при увольнении в связи с сокращением должностей в отличие от других гражданских служащих, имеющих более низкую квалификацию и меньший стаж работы, не был трудоустроен. Он соответствует квалификационным требованиям, имеет длительный стаж работы. Должностные лица, которые проходили государственную гражданскую службу по срочному контракту (занимали декретные должности) и не подлежали увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями трудоустроены, в то время как он, занимающий постоянную должность, уволен в связи с сокращением. Весной 2020 года было выдано направление на медицинское свидетельствование (ВВК) на должность ведущего инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни. Освидетельствованием военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» установлена группа годности А - годен к военной службе (службе в таможенных органах), к поступлению на службу в таможенные органы по контракту без ограничений. Причина, по которой его не трудоустроили на должность ведущего инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни, не известна. Из служебной записки следует, что его прием на службу в таможенные органы Российской Федерации по контракту на должность сотрудника нецелесообразен. 2 августа 2020 года, 19 августа 2020 года, 28 августа 2020 года ему были предложены вакантные должности федеральной государственной гражданской службы. От предложенных вакантных должностей отказался, в том числе по причине того, что предлагая указанные должности комиссией не было учтено, что он не отвечает квалификационным требованиям к уровню профессионального образования по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных иске.

Представители ответчика Хабаровской таможни в судебном заседании с иском не согласились, с учетом письменного отзыва, указали, что Малышок В.А. проходил федеральную государственную гражданскую службу в таможенных органах Российской Федерации в Благовещенской таможне с 3 ноября 1997 года. Отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы в таможенных органах регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Приказом ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 с 1 октября 2020 года Биробиджанская, Благовещенская таможни реорганизованы в форме присоединения к Хабаровской таможне. С 1 октября 2020 года штатное расписание Благовещенской таможни прекратило свое действие. В соответствии с приказом ФТС России от 27 марта 2020 года № 328, приказом ФТС России от 11 июня 2020 года № 529 с 1 октября 2020 года в таможенных постах, в том числе в таможенном посте МАПП Кани-Курган должности федеральных государственных гражданских служащих сокращены, введены должности сотрудников таможенных органов, проходящих службу в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года№ 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Уведомление о сокращении замещаемой Малышком В.А. должности с 1 октября 2020 года получено им 25 июня 2020 года. 19 августа 2020 года с истцом проведена беседа в рамках которой разъяснен порядок проведения организационно-штатных мероприятий, связанные с заменой должностей федеральной государственной службы на должность сотрудников таможенной службы, в составе таможенных постов, имеющих в регионе деятельности функционирующие посты пропуска (за исключением должностей федеральных государственных служащих, включенных в состав таможенных постов для выполнения функций документационного, информационного, кадрового, финансового, тылового, правового обеспечения). Прохождение службы в должностях сотрудников регламентируется Федеральным законом № 114-ФЗ. Были разъяснены условия перехода на должности сотрудников, указана информация, то в случае прохождения медицинского освидетельствования на категорию «А» или «Б», прохождения специальной проверки кандидата, соответствия ограничениям и запретам, определенным ст. 7, 7.1, 49 Федерального закона № 114-ФЗ, Малышок В.А. будет иметь право на перевод на государственную службу иного вида, а именно на прием на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначение на должность ведущего инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни. В ходе беседы 28 августа 2020 года предложены 38 должностей государственной гражданской службы в иных органах исполнительной власти. 2 сентября 2020 года, 11 сентября 2020 года, 18 сентября 2020 года с Малышком В.А. также проведены беседы в рамках которых были предложены должности. От предложенных вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, предусмотренных штатным расписанием Благовещенской таможни на момент предложения, Малышок В.А. отказался. 23 сентября 2020 года Благовещенской таможней издан приказ № 479-к об увольнении Малышка В.А. Преимущественное право на оставление на работе в данном случае не подлежало применению, поскольку данное право исследуется работодателем если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения. В данной случае работодателем были сокращены все штатные единицы. В штатное расписание Хабаровской таможни от 1 октября 2020 года должность главного государственного таможенного инспектора таможенного поста не вводилась. Введение в штатное расписание Хабаровской таможни новых должностей, решение вопросов о замещении вакантных должностей теми или иными лицами и другие вопросы поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации находятся в ведении самих таможенных органов, осуществляющих кадровую работу посредством применения специального законодательства, регулирующего порядок поступления, прохождения и увольнения со службы в таможенных органах Российской Федерации – Федерального закона № 114-ФЗ. Работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнения персонала), заключение трудового договора с конкретным лицом является правом, а не обязанностью работодателя. Прием на службу в таможенные органы Российской Федерации Малышка В.А. невозможен. Требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика ФТС России не согласившись с иском, поддержал позицию ответчика - Хабаровской таможни, в обоснование позиции привел аналогичные доводы. Дополнительно пояснил, что порядок поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации регламентируется Федеральным законом № 114-ФЗ. Назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц, работников таможенного поста (ЦЭД), за исключением лиц, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей руководителем ФТС России, принимается начальником таможни. Решение о приеме гражданина на службу в таможенные органы и его назначение на должность сотрудника находится исключительно в компетенции начальника таможенного органа. Обязанность заключить контракт о службе в таможенных органах с соискателем Федеральным законом № 114-ФЗ не установлена. Заключение контракта о службе в таможенных органах с гражданином, является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью. Истцом не представлено доказательств факта причинения ему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах, и какими действиями (бездействиями) они нанесены, степень вины причинителя вреда, какие нравственные или физические страдания перенесены истцом, наличия причинно-следственной связи. ФТС России является ненадлежащим ответчиком в рамках данного трудового спора, поскольку работодателем истца не является. Доводов о неправомерности действий ФТС России истцом не приводится.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего не подлежащими удовлетворению требования о восстановлении на работе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, в том числе о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об оплате за время вынужденного прогула (ст. 391 ТК РФ).

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2 этого Закона; далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 73 Закона).

Анализ правовых позиций сторон показывает, что предметом судебного разбирательства является законность увольнения Малышка В.А. с должности главного государственного таможенного инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Благовещенской таможни на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Судом установлено, что в таможенных органах с 2018 по 2020 гг. проводились мероприятия по реформированию системы таможенных органов.

В целях совершенствования структуры и повышения эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, 27 марта 2020 года Федеральной таможенной службой (далее - ФТС России) издан приказ № 328 «О реорганизации Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен» (далее - приказ ФТС России от 27 марта 2020 года № 328).

Согласно приказу ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 с 1 октября 2020 года реорганизованы Биробиджанская, Благовещенская и Хабаровская таможни в форме присоединения Биробиджанской, Благовещенской таможен к Хабаровской таможне. С 1 октября 2020 года изменена штатная численность Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен.

В пункте 2 приказа ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 предусмотрено, что с 1 октября 2020 года к Хабаровской таможне без изменения местонахождения и региона деятельности переподчинены следующие таможенные посты Амурзетский таможенный пост Биробиджанской таможни, Биробиджанский таможенный пост Биробиджанской таможни, Благовещенский таможенный пост Благовещенской таможни, Нерюнгринский таможенный пост Благовещенской таможни, Поярковский таможенный пост Благовещенской таможни, Таможенный пост Аэропорт Благовещенск Благовещенской таможни, Таможенный пост МАПП Кани-Курган Благовещенской таможни, Якутский таможенный пост Благовещенской таможни.

Реорганизацию Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен считать реформированием таможенных органов Российской Федерации (пункт 8 приказа ФТС России от 27 марта 2020 года № 328).

В соответствии с пунктом 11 указанного приказа Дальневосточному таможенному управлению было поручено обеспечить при проведении мероприятий перераспределение штатной численности в пределах численности таможенных органов региона и фонда оплаты труда должностных лиц и работников, доводимых до Дальневосточного таможенного управления.

16 июня 2020 года Дальневосточным таможенным управлением издан приказ № 203 «Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах, подчиненных Дальневосточному таможенному управлению» (далее - приказ ДВТУ от 16 июня 2020 года № 203), постановлено провести организационно-штатные мероприятия в подчиненных таможенных органах, внести изменения в штатные расписания таможен в соответствии с приложением к настоящему приказу.

В соответствии с приложением к Приказу из штатного расписания Благовещенской таможни исключались все должности сотрудников – 76, государственных гражданских служащих - 256, в том числе должность главного государственного таможенного инспектора, работников – 27. Таким образом, штат Благовещенской таможни полностью сокращен в количестве 359 единиц.

Из штатного расписания Благовещенской таможни были исключены все должности государственных гражданских служащих полностью, в том числе 125 должностей главных государственных таможенных инспекторов, одну из которых занимал Малышок В.А.

В силу пункта 3 приказа ДВТУ от 16 июня 2020 года № 203 Благовещенской таможне было поручено обеспечить издание приказов о прекращении действий штатных расписаний таможен с 1 октября 2020 года.

17 июня 2020 года Благовещенской таможней был издан приказ № 142 «Об организационно-штатных мероприятиях в Благовещенской таможне» в соответствии с которым штат Благовещенской таможни полностью сокращен в количестве 359 единиц: из них 256 единиц государственных гражданских служащих, 76 единиц сотрудников, 27 единиц работников.

Судом установлено, что в период проведения организационно-штатных мероприятий по реорганизации Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен в форме присоединения Биробиджанской и Благовещенской таможен к Хабаровской таможне в соответствии с приказом ФТС России от 27 марта 2020 года № 328, одновременно проводились организационно штатные мероприятия во исполнение решения Президента Российской Федерации от 23 декабря 2019 года № Пр-2705 и поручения Первого заместителя Председателя ПравительстваРоссийскойФедерации - Министра финансов Российской Федерации от 31 декабря 2019 года № СА-П17- 11535, связанные с заменой должностей федеральной государственной гражданской службы на должность сотрудников таможенной службы, в составе таможенных постов, имеющих в регионе деятельности функционирующие пункты пропуска (за исключением должностей федеральных государственных гражданских служащих, включенных в состав таможенных постов для выполнения функций документационного, информационного, кадрового, финансового, тылового, правового обеспечения), прохождение службы в должностях сотрудников регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Приказом ФТС России от 11 июня 2020 года № 529 «Об организационно-штатных вопросах» в штат Хабаровской таможни с 1 октября 2020 года включены должности сотрудников таможенных органов на таможенных постах Хабаровской таможни, имеющих пункты пропуска через государственную границу (приказ Хабаровской таможни от 18 июня 2020 года № 258 «Об организационно-штатных мероприятиях в Хабаровской таможне»).

В соответствии с приказом ФТС России от 27 марта 2020 года № 328, приказом ФТС России от 11 июня 2020 года № 529 с 1 октября 2020 года в таможенных постах таможенный пост Аэропорт Хабаровск, Хабаровский таможенный пост, Николаевский таможенный пост, Де-Кастринский таможенный пост, таможенный пост Морской порт Ванино, отдел применения инспекционно-досмотровых комплексов, Амурзетский таможенный пост, Благовещенский таможенный пост, Нерюнгринский таможенный пост, Поярковский таможенный пост, таможенный пост Аэропорт Благовещенск, таможенный пост МАПЛ Кани-Курган, Якутский таможенный пост должности федеральных государственных гражданских служащих сокращены, введены должности сотрудников таможенных органов, проходящих службу в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Судом установлено, не оспаривалось ответчиком и подтверждается контрактами о службе в таможенных органах Российской Федерации, трудовым договором, служебными контрактами о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации, что Малышок В.А. проходил службу в таможенных органах Российской Федерации в Благовещенской таможне с 3 ноября 1997 года, с 29 мая 2020 года в должности главного государственного таможенного инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Благовещенской таможни.

Приказом Благовещенской таможни № 479-к от 23 сентября 2020 года действие служебного контракта с Малышком В.А. прекращено, он освобожден от замещаемой должности гражданской службы – главного государственного таможенного инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Благовещенской таможни и уволен 30 сентября 2020 года с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

В соответствии с пп. 8.2 п. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственноморгане, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Во исполнение установленной законодательством процедуры проведения организационно-штатных мероприятий 25 июня 2020 года Малышку В.А. вручено уведомление от 19 июня 2020 года о сокращении замещаемой им должности с 1 октября 2020 года. В случае отсутствия возможности замещения иной должности гражданской службы, либо отказа от предложенной должности для замещения иной должности гражданской службы 30 сентября 2020 года Малышок В.А. может быть уволен с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе). Факт вручения и дата получения уведомления подтверждаются собственноручной подписью истца на бланке уведомления.

Таким образом, учитывая, что уведомление вручено и, соответственно, получено Малышком В.А. 25 июня 2020 года, а датой его увольнения согласно приказу Благовещенской таможни № 479-к от 23 сентября 2020 года является 30 сентября 2020 года, суд считает, что двухмесячный срок предупреждения о предстоящем увольнении таможней соблюден.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, всеимеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года № 822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной службы в иных государственных органах».

Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае сокращения должности гражданской службы, представитель нанимателя государственного органа обязан предложить гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы, все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При этом обязанность предложить вакантные должности гражданской службы гражданскому служащему должна быть исполнена представителем нанимателя в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении до дня предстоящего увольнения. В случае отсутствия в государственном органе вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя предлагает гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Соблюдая требования ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ Благовещенской таможней были направлены запросы в органы исполнительной власти для предложения должностей государственной гражданской службы сокращаемым должностным лицам Благовещенской таможни. Соответствующие запросы имеются в материалах дела.

В материалах дела имеется лист беседы от 19 августа 2020 года с главным государственным таможенным инспектором таможенного поста МАПП Кани-Курган Благовещенской таможни Малышком В.А., в присутствии в том числе начальника Хабаровской таможни Игнатьева В.П., начальника Благовещенской таможни Сорокина М.В., в рамках которой ему было разъяснено, что в соответствии с решением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 23 декабря 2019 года Пр-2705 и поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации-Министра финансов Российской Федерации от 31 декабря 2019 года СА-П17-11535, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2020 года № 509 «О внесении изменений в пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 года № 429», приказом ФТС России от 11 июня 2020 года № 525 «Об организационно-штатных вопросах», приказом Дальневосточного таможенного управления от 16 июня 2020 года № 203 «Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах, подчиненных Дальневосточному таможенному управлению», приказом Благовещенской таможни от 17 июня 2020 года № 142 «Об организационно-штатных мероприятиях в Благовещенской таможне» с 1 октября 2020 года замещаемая им должность федеральной государственной гражданской службы подлежит замене должностью сотрудника, прохождение службы которой регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».В ходе беседы также разъяснены: порядок перевода федеральных государственных гражданских служащих на государственную службу иного вида (служба в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»);условия поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации;порядок проведения организационно-штатных мероприятий, основания и критерии, в соответствии с которыми принимается решение о продолжении государственно-служебных отношений с гражданским служащим, чья должность подлежит сокращению (статья 31 Федерального Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).При условии прохождения Малышков В.А. медицинского освидетельствования на категорию «А» или «Б», прохождения специальной проверки кандидата, соответствия ограничениям и запретам, определенным статьями 7, 7.1. и 49 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», он будет иметь право на перевод на государственную службу иного вида, а именно прием на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначение на должность ведущего инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни. Собственноручной подписью Малышок В.А. подтвердил, что при соблюдении основных условий поступления на службу, с переводом на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначением на должность ведущего инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Хабаровской таможнис 1 октября 2020 года согласен. Со списком вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах исполнительной власти Амурской области по состоянию на 19 августа 2020 года ознакомлен, от всех предложенных вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы отказывается.

28 августа 2020 года в присутствии, в том числе начальника Хабаровской таможни Игнатьева В.П., начальника Благовещенской таможни Сорокина М.В., с Малышком В.А. проведена беседа в ходе которой ему предлагались для дальнейшего прохождения службы вакантные должности федеральной государственной гражданской службы в Дальневосточном таможенном управлении: главный государственный таможенный инспектор отдела учета активов, обязательств и сводной отчетности финансово-бухгалтерской службы Дальневосточного таможенного управления (включается в штатное расписание с 1 октября 2020 года), старший государственный таможенный инспектор отдела расчетов по оплате труда и иным выплатам финансово-бухгалтерской службы Дальневосточного таможенного управления.

В ходе рассмотрения дела, стороной ответчика указано, что должности федеральной государственной гражданской службы в Дальневосточном таможенном управлении были предложены истцу в связи с сокращением Благовещенской таможни и отсутствием вакантных должностей в Благовещенской таможне. В связи с тем, что во всех таможенных органах Дальневосточного региона одномоментно проходили организационно-штатные мероприятия по сокращению должностей государственной гражданской службы, которые вступали в силу 1 октября 2020 года, администрацией Благовещенской таможней и Хабаровской таможней были предприняты меры по трудоустройству государственных гражданских служащих Благовещенской таможни в иных органах исполнительной власти. В адрес органов исполнительной власти были направлены запросы о предоставлении вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы.

В ходе беседы от 28 августа 2020 года с Малышком В.А. ему были предложены 38 должностей государственной гражданской службы в иных органах исполнительной власти.

От предложенных должностей в ДВТУ Малышок В.А. отказался. Указал, что обязуется в течение двух рабочих дней явиться для оглашения своего решения. Решение изложено им собственноручно в листе беседы от 28 августа 2020 года.

В связи с тем, что отказ от предложенных должностей государственной гражданской службы в ДВТУ и иных государственных органах исполнительной власти Амурской области Малышком В.А. письменно не оформлен, о принятом решении им не сообщено, 2 сентября 2020 года комиссией был составлен соответствующий акт.

Согласно листу беседы от 2 сентября 2020 года с истцом, ему вновь были предложены вакантные должности в федеральных органах исполнительной власти. По результатам беседы Малышок В.А. в листе беседы указал, что со списком вакантных должностей ознакомлен, от предложенных должностей отказывается, замещаемая им должность федеральной государственной гражданской службы подлежит замене должностью сотрудника, прохождение службы которого регламентируется Федеральным законом № 114-ФЗ. Данное решение письменно оформлено истцом в листе беседы от 2 сентября 2020 года.

11 сентября 2020 года с Малышком В.А. была вновь проведена беседа в рамках которой ему предложена для замещения должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. В рамках проведенной беседы истцом принято решение об отказе от предложенной должности, указал, что замещаемая им в данный момент должность не сокращается, а подлежит замене в соответствии с 114-ФЗ.

Согласно листу беседы от 18 сентября 2020 года истцу была предложена для замещения должность государственного таможенного инспектора кинологического отдела Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. По результатам беседы Малышок В.А. также указал об отказе от предложенной должности, замещаемая им в данный момент должность не сокращается, а подлежит замене в соответствии с 114-ФЗ.

Указанные факты истец подтвердил в судебном заседании.

Согласно доводам ответчика, предложенные истцу должности в иных органах исполнительной власти были разнообразны, имели место дислокации г. Благовещенск.

В ходе всех проведенных с истцом бесед 19 августа 2020 года, 28 августа 2020 года, 2 сентября 2020 года, 11 сентября 220 года, 18 сентября 2020 года ему было разъяснено, что в случае отказа от предложенных должностей он подлежит увольнению с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено, что от предлагаемых вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Хабаровской таможне, а также в федеральных органах исполнительной власти Малышок В.А. отказался.

Поскольку положения действующего законодательства, регламентирующего прохождение государственной гражданской службы, не содержат обязательного указания на конкретную форму предложения работодателем работнику вакантных должностей при увольнении по сокращению штата, суд считает, что вышеуказанные мероприятия, осуществленные таможенным органом с целью предложения вакантных должностей гражданской службы лицу, занимающему должность, подлежащую сокращению, подтверждают соблюдение процедуры, предусмотренной положениями ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела дискриминации в отношении истца со стороны работодателя не установлено.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истцу предлагалось продолжить государственную гражданскую службу в таможенных органах, от чего он отказался.

Доводы истца о том, что ему необоснованно не была предложена должность ведущего инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни, для трудоустройства на которую он прошел ВВК, суд находит несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с приказом ФТС России от 27 марта 2020 года № 328 с 1 октября 2020 года Биробиджанская, Благовещенская таможни реорганизованы в форме присоединения к Хабаровской таможне.

Согласно приказу Благовещенской таможни от 17 июня 2020 года № 143 с 1 октября 2020 года штатное расписание Благовещенской таможни прекратило свое действие.

В штатное расписание Хабаровской таможни с 1 января 2020 года должность главного государственного таможенного инспектора таможенного поста не вводилась.

С 1 октября 2020 года в штатное расписание Хабаровской таможни включены должности сотрудников, проходящих службу по контракту в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ. Введение в штатное расписание Хабаровской таможни новых должностей, решение вопросов о замещении поступления теми или иными лицами и другие вопросы поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации прохождение службы предусмотрено Федеральным законом № 114-ФЗ с заключением контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и присвоением специального звания таможенной службы.

Вместе с тем, как установлено судом в таможенных органах Российской Федерации Малышок В.А. проходил федеральную государственную гражданскую службу, с ним в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 3, 8 Федерального закона № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установлено, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (ст. 1). Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов (ст. 3).

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона № 114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт).

Статьи 7, 7.1, 49 Федерального закона № 114-ФЗ предусматривают определенные ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении. Таким образом, принимаемый на службу в таможенные органы Российской Федерации сотрудник должен отвечать определенным условиям поступления на службу.

При этом в силу ст. 18 Федерального закона № 114-ФЗ назначение сотрудника таможенного органа на должность производится приказом начальника соответствующего таможенного органа.

Как указано в пункте 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 года) представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности государственной гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать гражданскому служащему, должность которого сокращается, вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Учитывая изложенное, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что истцу не могли быть предложены введенные в штатное расписание Хабаровской таможни новые должности сотрудников, проходящих службу по контракту в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ, для перехода государственного гражданского служащего на должность сотрудника таможенных органов он должен отвечать определенным условиям прохождения службы, не иметь запретов и ограничений к прохождению такой службы.

Как следует из ответа Хабаровской таможни от 28 сентября 2020 года № 20-46/М-0051 «О трудоустройстве», письмом Благовещенской таможни от 26 августа 2020 года № 16-49/10737 до Хабаровской таможни доведена информация, что Малышок В.А. не согласован к приему на службу в таможенные органы Российской Федерации по контракту отделением по противодействия коррупции.С учетом отсутствия согласования подразделения по противодействия коррупции его заявление о приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации не подлежит рассмотрению.

Доводы истца о неприменении таможней при проведении организационно-штатных мероприятий положений об оставлении на вакантных должностях менее опытных сотрудников с меньшей производительностью труда противоречит как фактическим обстоятельствам дела, так и нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу ст. 179 Трудового кодекса РФ вопрос о преимущественном праве оставления на работе рассматривается, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения. В рассматриваемой ситуации в соответствии с приложением к приказу Благовещенской таможни от 17 июня 2020 года № 142 штат Благовещенской таможни был полностью сокращен, в том числе все должности государственных гражданских служащих - главных государственных таможенных инспекторов были упразднены полностью, ввиду исключения из штатного расписания всего структурного подразделения в целом.

Проведение мероприятий по укомплектованию Хабаровской таможни из числа должностных лиц, высвобождаемых в результате проведения организационно-штатных мероприятий, а именно, определение круга должностных лиц - кандидатов на замещение конкретных должностей, определение перечня должностей, которые предлагались конкретному кандидату, с учетом возможностей данного лица эффективно исполнять служебные обязанности в условиях изменившихся функций и полномочий поста, - является компетенцией работодателя в лице начальника Хабаровской таможни, поскольку в силу действующего законодательства, кадровые решения по подбору и расстановке должностных лиц таможни и таможенных постов работодатель принимает самостоятельно (п. 15 Общего положения о таможне, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 31 мая 2018 года № 833, зарегистрировано в Минюсте России 27 сентября 2018 года). Предоставленные начальнику таможни полномочия обусловлены его обязанностью обеспечивать выполнение программ, планов (плановых заданий) и показателей деятельности таможни и таможенных постов (п. 10, 11 Общего положения о таможне).

В этой связи доводы истца о том, что вакантная должность, соответствующая его квалификации в должности сотрудника Хабаровской таможни имелась, между тем в приеме на нее было отказано в связи с отсутствием согласования отделения по противодействию коррупции, суд находит несостоятельными.

Как установлено судом, решение о приеме гражданина на службу в таможенные органы и его назначении на должность сотрудника находится исключительно в компетенции начальника таможенного органа. Обязанность заключить контракт о службе в таможенных органах с соискателем Федеральным законом № 114-ФЗ не установлена. Решение о заключении контракта с лицом о службе в таможенных органах начальник таможенного органа принимает самостоятельно.

Ответчиком при определении кандидатов на штатные должности Хабаровской таможни из числа высвобождаемых в результате организационно-штатных мероприятий должностных лиц помимо квалификационных характеристик, учитывались положения трудового законодательства в части обеспечения гарантий для категорий лиц, указанных в п. 2 ст. 179 ТК РФ, с целью обеспечения их социальной защищенности.

Реализация права начальника таможни о заключении контракта с лицом о службе в таможенных органах согласно Федеральному закону № 114-ФЗ не является подтверждением дискриминации в сфере труда, а является реализацией права работодателя на оценку деловых качеств вновь принимаемых сотрудников и расстановку кадров с учетом их квалификации, опыта работы и стоящих перед организацией и перед принимаемым на работу работником задач.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждения факт сокращения замещаемой истцом должности гражданской службы, в связи с чем у ответчика имелись основания для увольнения истца в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. При увольнении истца ответчиком были выполнены все предусмотренные Трудовым кодексом РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» обязанности, связанные с увольнением по указанным основаниям и им был соблюден установленный законом порядок увольнения по названному выше основанию.

С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа № 479-к от 23 сентября 2020 года «О прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении».

Требования истца о понуждении принять на службу в таможенные органы, назначить на должность ведущего инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни с 1 октября 2020 года также не подлежат удовлетворению.

Ввиду недоказанности факта нарушения прав истца действиями ответчиков, оснований для взыскания с ответчиков компенсации морального вреда, не имеется.

Заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Малышку В. А. в удовлетворении исковых требований к Хабаровской таможне, Федеральной таможенной службе о признании незаконным Приказ № 479-к от 23 сентября 2020 года «О прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении», понуждении принять на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначить на должность ведущего инспектора таможенного поста МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни с 1 октября 2020 года, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в сумме 150000 рублей каждого ответчика отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 18 декабря 2020 года.

Судья Н.Н. Матюханова