Решение по делу № 2-261/2020 (2-4768/2019;) ~ М-4258/2019 от 06.12.2019

24RS0002-01-2019-005945-36

Дело №2-261/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    03 февраля 2020 года      г. Ачинск Красноярского края,

    ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

представителя истца Кривенкова А.В. – Бурейко С.Ю., действующей на основании доверенности от 20.01.2020 сроком до 14.11.2022,

представителя ответчика администрации Ачинского района - Полубоярцевой А.В., действующей на основании доверенности от 31.12.2019 сроком по 31.12.2020,

представителя третьего лица УМС, ЗИО и Э администрации Ачинского района – Головастиковой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 14.01.2020 сроком по 31.12.2020 (л.д.65-66),

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривенкова А. В. к администрации Ачинского района Красноярского края, Сюськину В. А. о признании недействительными результатов аукциона, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Кривенков А.В. обратился в суд с иском к Администрации Ачинского района, Сюськину В.А. о признании недействительным результатов открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признании недействительным договор аренды указанного земельного участка, заключенного между Сюськиным В.А. и администрацией Ачинского района, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Сюськина В.А. вовзратить земельный участок в государственную собственность, а также обязать администрацию Ачинского района заключить с Кривенковым А.В. соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и №, мотивируя следующим. Кривенков А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадью 700 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. 15.05.2019 Кривенков А.В. обратился в администрацию Ачинского района с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, представив необходимые документы. На данное заявление было выдано постановление от 24.09.2019 №501-П об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий из категорий земель «Земли населенных пунктов», находящегося в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)», расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка № и земель государственной собственности кадастрового квартала №, согласно приложению. С целью выполнения кадастровых работ и изготовления межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> истец 29.04.2019 обратился к кадастровому инженеру. Несмотря на получения заявки от Кривенкова А.В. администрацией Ачинского района постановлением от 21.06.2019 №313-П решено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1859 кв.м. В настоящее время земельный участок на основании договора аренды предоставлен Сюськину В.А. Истца о выставлении испрашиваемого им земельного участка на аукцион никто не предупредил, более того, истцу выдано постановление от 24.09.2019 №501-П с положительным решением о перераспределении земельных участком, на основании чего он начал готовить документы на вновь образуемый земельный участок. Полагает, что испрашиваемый истцом земельный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку в отношении него уже было подано заявление о перераспределении земельных участков, которое было рассмотрено по существу, в связи с незаконным проведением аукциона истец лишился права на перераспределение земельных участков (л.д.2-7).

Определением суда от 24.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района (л.д.42).

В судебное заседание истец Кривенков А.В. не явился, извещен надлежащим образом посредством направления ему СМС-сообщения (л.д.86), согласно телефонограмме от 03.02.2020 в связи с невозможностью явки просил судебное заседание провести в свое отсутствие, с участием его представителя (л.д.87). Его представитель Бурейко С.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Ачинского района Полубоярцева А.В. в судебном заседании против исковых требований возражала, пояснив, что спорный земельный участок был предоставлен Сюскину В.А. по договору аренды на законных основаниях, аукцион проведен с соблюдением требований законодательства, Кривенков А.В. обратился за перераспределением земельного участка, когда участок уже был поставлен на кадастровый учет, однако сведения о нем ещё не были внесены в публичные кадастровые карты, в связи с чем при согласовании истцу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий земельных участков сведений о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка другому лицу не было, в публичные кадастровые карты сведения о сформированном земельном участке были внесен Росреестром только при регистрации заключенного с Сюськиным В.А. договора аренды земельного участка.

Представитель третьего лица УМС ЗИО и Э администрации Ачинского района Головастикова Е.Ю. в судебном заседании против исковых требований также возражала по аналогичным основаниям, представила письменный отзыв, согласно которому заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду поступило 06.02.2018 от Сюськиной М.А. 09.04.2018 вышеуказанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий было принято 11.04.2018, после проведения кадастровых работ по образованию земельного участка он был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, о чем в ЕГРН внесена запись от 14.06.2018. После проведения аукциона земельный участок был предоставлен Сюськину В.А. по договору аренды от 19.08.2019. Аукцион проведен в соответствии с требованиями законодательства. На момент обращения Кривенкова А.В. с заявлением о перераспределении находящегося в его собственности земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> планируемый к перераспределению находящийся в государственной собственности земельный участок уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет, при таких условиях перераспределение в соответствии со ст. 39.27 Земельного кодекса РФ было невозможно (л.д.147-148).

Ответчик Сюськин В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем вручения судебной повестки (л.д.81), ходатайств не заявил. Его представитель Лычковская Н.П., действующая на основании доверенности от 01.02.2020 сроком на три года (л.д.93), в судебное заседание также не явилась, заявив ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого судом было отказано. Согласно письменному отзыву против заявленных требований возражает, полагая их незаконными и необоснованными, поскольку Сюськин В.А. в январе 2018 года обратился в администрацию Ачинского района о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, информация возможности предоставления спорного земельного участка была размещена на официальном сайте, схема расположения земельного участка была утверждена 11.04.2018, 24.04.2018 было подготовлено межевой дело, на основании которого 14.06.2018 земельный участок площадью 1859 кв.м., по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. В результате проведенного аукциона 19.08.2019 администрация Ачинского района заключила с Сюськиным В.А. договор аренды земельного участка, который зарегистрирован должным образом. таким образом, документы для проведения аукциона начали готовиться еще до подачи заявления Кривенковым А.В. о перераспределении земельных участков и даже до приобретения им собственность земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем перераспределение данного земельного участка в настоящее время не возможно (л.д.90-92).

Третье лицо Клапова И.А. будучи извещена надлежащим образом путем вручения судебной повестки (л.д.70), в судебное заседание не явилась, ходатайств не представила, согласно письменному отзыву пояснила, что заключив с истцом 29.04.2019 договор подряда №85 на проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с перераспределением данного земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности, подготовила Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, при этом руководствовалась информацией из публичной кадастровой карты. Пакет документов для утверждения схемы расположения земельного участка был передан в администрацию Ачинского района 13.05.2019, которая была утверждена постановлением от 24.09.2019 №501-П. Однако, после утверждения схемы в связи с запросом на кадастровый план территорий были выявлены сведения о земельном участке с кадастровым номером № с адресом: <адрес>, которые на момент формирования схемы в публичной кадастровой карте отсутствовали и появились только 01.11.2019, хотя земельный участок был поставлен на кадастровый учет еще 14.06.2018. Выявленная информация препятствует дальнейшему проведению кадастровых работ, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок предоставлен другому лицу на праве аренды (л.д.46-47).

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 11 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьей 39.12 Земельного кодекса РФ. Так, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка (пункт 1).

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2).

В случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся (пункт 19).

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона (пункт 20).

Статьей 449 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 данного Кодекса.

Приведенный в п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случаях, если все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута.

Согласно ч. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 30.11.2018 истец Кривенков А.В. является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадью 700 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-11).

С целью перераспределения принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и смежных земель, находящихся в государственной собственности, Кривенков А.в. заключил с ИП Клаповой И.А. договор подряда №85 от 29.04.2019 для выполнения кадастровых работ и изготовления межевого плана земельного участка.

На основании заявления Кривенкова А.В. о перераспределении земельных участков, с целью заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и находящегося в собственности Кривенкова А.В. земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, администрацией Ачинского района вынесено постановление от 24.09.2019 №501-П об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий из категорий земель «Земли населенных пунктов», находящегося в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)», расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка № и земель государственной собственности кадастрового квартала №, согласно приложению (л.д.18-22,48-49).

В свою очередь, как установлено судом, 06.02.2018 Сюськина М.А. обратилась в администрацию Ачинского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1859 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет для целей индивидуального жилищного строительства. Администрацией Ачинского района в выпуске № от 02.02.2018 периодического издания газеты «Уголок России», а также на официальном сайте интернет-портала http://torgi.gov.ru/ было размещено извещение о возможности предоставления данного земельного участка, предоставив срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в срок по 21.03.2018. В связи с поступлением дополнительных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка и необходимостью объявления аукциона, администрацией Ачинского района отказано заявителю Сюськиной М.А. в предоставлении в аренду земельного участка письмом от 16.03.2018 (л.д.144-146,149-165).

На основании договора №02-02-18 от 02.02.2018 заключенного Сюськиным В.А. с ИП Цой В.И. на выполнение кадастровых работ, последним 24.02.2018 был изготовлен межевой план земельного участка, (л.д.94-112). Постановление администрации Горного сельсовета № от 09.04.2018, вновь образуемому земельному участку присвоен адрес<адрес> (л.д.168). Постановлением администрации Ачинского района №172-П от 11.04.2018 утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территорий (л.д.109-112). 14.06.2019 земельный участок площадью 2859 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:02:6902001:680, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН (л.д.26-30).

Постановлением администрации Ачинского района от 21.06.2019 №313-П постановлено провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1859 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.168-178).

Дата аукциона назначена на 07.08.2019, извещение о чем, а также о сроках подачи заявок на участие в аукционе было размещено в выпуске №14 от 05.07.2019 периодического издания газеты «Уголок России», а также на официальном сайте интернет-портала http://torgi.gov.ru/ (л.д.183-188).

23.07.2019 с заявкой на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, обратился Сюськин В.А., оплатив задаток (л.д.179-182).

Согласно протоколу о признании торгов в форме открытого аукциона не состоявшимися от 05.05.2019 следует, что на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка поступила одна заявка от Сюськина В.А., в связи с чем аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в аукционе только одного участника. Комиссией принято решение о заключении договора аренды с единственным участником, принявшим участие в аукционе, Сюськиным В.А. (л.д.189-190).

19.08.2019 между администрацией Ачинского района и Сюськиным В.А. заключен договор аренды №111/19, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1859 кв.м. из земедб населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 лет, право аренды зарегистрировано в установленном порядке, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН от 01.11.2019 (л.д.135-143).

При таких обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства, регулирующие правила проведения торгов, проанализировав доводы истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска и признания аукциона недействительным.

Требуя признания аукциона недействительным, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при его проведении, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания аукциона недействительным.

Нарушения, допущенные организатором аукциона признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты аукциона (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя аукциона) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Однако, исковое заявление не содержат доводов о нарушении процедуры проведения аукциона. Как усматривается из материалов дела, оспариваемый аукцион, назначенный на 07.08.2019, был признан несостоявшимся в связи с участием в аукционе только одного участника – ответчика Сюськина В.А., то есть по основаниям, предусмотренным статьями 39.8 и 39.12 Земельного кодекса РФ. В связи с чем Сюськиным В.А., как единственным участником был подписан договор аренды земельного участка и передан для проведения государственной регистрации.

Доводы истца о том, что до назначения аукциона он обратился в администрацию Ачинского района с заявлением о перераспределении своего земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, при этом постановлением администрации Ачинского района от 24.09.2019 по его заявлению была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем перераспределения принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности, включающая спорный земельный участок, в связи с чем спорный земельный участок не мог быть выставлен на аукцион, не свидетельствуют о нарушении закона при проведении аукциона.

Как установлено судом заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду в администрацию Ачинского района поступило первоначально от Сюськиной М.А. 06.02.2018. в связи с поступившими заявлениями о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от иных лиц были проведены оспариваемые торги.

Таким образом, в силу требований ч. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по заявлению Кривенкова А.В. о перераспределении земельных участков, поданному истцом в отношении земельного участка, по которому ранее уже было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду и являющегося предметом аукциона, не могло быть заключено.

При этом, как следует из пояснений кадастрового инженера Клаповой И.А., при формировании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заключенному с Кривенковым А.В. договору о проведении кадастровых работ от 29.04.2019 она руководствовалась информацией из публичной кадастровой карты, в которой сведения о земельном участке, поставленном на кадастровый учет 14.06.2018 с кадастровым номером № с адресом его места расположения: <адрес> отсутствовали. Сведения о данном земельном участке появились только 01.11.2019.

Таким образом, поскольку процедура проведения аукциона соответствовала требованиям действующего законодательства, организатором аукциона предусмотренные законом обязанности исполнены надлежащим образом, нарушений действующего законодательства при проведении аукциона не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кривенкова А. В. к администрации Ачинского района Красноярского края, Сюськину В. А. о признании недействительными результатов аукциона, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                     А.В. Попов

    Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 года.