Определение по делу № 12-7/2021 от 08.02.2021

Дело № 12-7/2021

      РЕШЕНИЕ

      по жалобам на постановления

       по делам об административных правонарушениях

пгт Яшкино                                       11 марта 2021 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Марукян М.С.,

рассмотрев жалобы ООО «Яшкинская птицефабрика» на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Хорошавина И.В. №В-382-в и №В-385-в от 17 августа 2020 года о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КРФ об административных правонарушениях, №В-383-в и №В-384-в от 17 августа 2020 года о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях,

                                      У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №В-382-в от 17 августа 2020 года ООО «Яшкинская птицефабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КРФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей, за то, что в нарушение ч.1 ст.44 ВК РФ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 Постановления Правительства РФ №469, п.12 приказа МПР России №333, осуществляло в марте 2020 года сброс по выпуску №2 в поверхностный водный объект – р.Носкова (Лесная) загрязняющих веществ никель, свинец, сульфаты, ХПК в составе сточных вод, отсутствующих в утверждённом НДС.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №В-383-в от 17 августа 2020 года ООО «Яшкинская птицефабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за то, что в нарушение ч.4 ст.35, ч.1 ст.44, ч.2 ст.55 ВК РФ, ч.1 ст.16, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в марте 2020 года допустило сброс загрязняющих веществ в состав сточных вод по выпуску №2 в р.Носкова (Лесная) с превышением нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов №25022014-2.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №В-384-в от 17 августа 2020 года ООО «Яшкинская птицефабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за то, что в нарушение ч.4 ст.35, ч.1 ст.44, ч.2 ст.55 ВК РФ, ч.1 ст.16, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в марте 2020 года допустило сброс загрязняющих веществ в состав сточных вод по выпуску №1 в р.Носкова (Лесная) с превышением нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов №25022014-2.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №В-385-в от 17 августа 2020 года ООО «Яшкинская птицефабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КРФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей, за то, что в нарушение ч.1 ст.44 ВК РФ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 Постановления Правительства РФ №469, п.12 приказа МПР России №333, осуществляло в марте 2020 года сброс по выпуску №1 в поверхностный водный объект – р. Носкова (Лесная) загрязняющих веществ никель, свинец, сульфаты, ХПК в составе сточных вод, отсутствующих в утверждённом НДС.

ООО «Яшкинская птицефабрика» обратилось в суд с жалобами на указанные выше постановления, в которых полагает их необоснованным, указывая, что ООО «Яшкинская птицефабрика» (далее Общество) неправомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КРФ об административных правонарушениях, поскольку отсутствие в утвержденных НДС от 25 февраля 2020г. таких загрязняющих веществ как никель, свинец, сульфаты и ХПК в составе сточных вод объясняется тем, что при расчете НДС Обществом учитывались результаты исследований качества сточных вод за последние несколько лет. Поскольку по результатам проведенного анализа за указанный период средний показатель по данным веществам (никель, свинец, сульфаты и ХПК) составлял «менее предела обнаружения», Обществом данные вещества не были включены в НДС и расчет был произведен по указанным в НДС веществам. В период 1 квартала 2020 г НДС ВО БВУ по Кемеровской области Обществу еще не были выданы, поэтому Общество руководствовалось перечнем ингредиентов, указанных в Решении на водопользование, т.к. ежеквартально проводит мониторинг сточных вод и предоставляет отчет в Министерство природных ресурсов Кемеровской области. Если бы Общество не предоставило отчет по вышеуказанным веществам, то тем самым бы нарушило условия Решения на водопользование.

Общество не согласно с протоколом аккредитованной лаборатории № 05-04-022/1 от 10 марта 2020г., из которого показатель – фосфат-ион (0,33 мг/дм3) расценен как превышающий предельно допустимую концентрацию, установленную согласно утвержденным НДС по веществу фосфаты по Р – 0,100 мг/дм3, на основании которого Общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях по выпуску №1. Полагает, что для корректного применения сведения по концентрации вещества, необходимо перевести фосфат-ион в фосфат по Р, применив коэффициент 0,326, что составляет 0,10758 мг/дм3. и находится в рамках погрешности измерения лаборатории согласно применяемой методики, т.е. превышение допустимой концентрации отсутствует.

По выпуску №2 некорректно применен протокол аккредитованной лаборатории № 05-04-022/1 от 10 марта 2020г., который относится к результатам качества сточных вод выпуска № 1. Обществом так же был представлен протокол качества сточных вод по выпуску № 2 за № № 05-04-022/2 от 10 марта 2020г., где отсутствуют концентрации по ВПК полн. и по нитритам так же находятся в пределах НДС с учетом погрешности измерения лаборатории, согласно применяемой методике.

Кроме того должностное лицо необоснованно усмотрело в действиях ООО «Яшкинская птицефабрика» составы четырех административных правонарушений, и вынесло четыре постановления о назначении административных наказаний. Полагает, что зафиксированные в материалах проверки нарушения требований водного законодательства хоть и касаются разных Выпусков (№1 и №2), но допущены Обществом в результате одного действия (сброса в реку веществ в составе сточных вод через выпуск № 1 и № 2) в один и тот же период - март 2020 года. Считает, что в данном случае должностное лицо должно было рассмотреть дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13 и ч. 1 ст. 8.14 КРФ об административных правонарушениях совместно и вынести одно постановление о назначении административного наказания в порядке ч.2 ст.4.4 КРФ об административных правонарушениях,

Более того, Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно- Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мазеиной И.Е. №В-124-в от 21 мая 2020 года, Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КРФ об административных правонарушениях.

14 августа 2020 года Обществом были направлены возражения по делам об административных правонарушениях, которые при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором Росприроднадзора не были учтены.

При назначении наказания просит применить положения п.3.2 ст.4.1 КРФ об административных правонарушениях, ввиду затруднительного финансового положения ООО «Яшкинская птицефабрика».

Просит: постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Хорошавина И.В. №В-382-в и №В-385-в от 17 августа 2020 года о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КРФ об административных правонарушениях, №В-383-в и №В-384-в от 17 августа 2020 года о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, отменить, производства по делам об административном правонарушении прекратить.

Определением Яшкинского районного суда Кемеровской области от 29 сентября 2020 г. объединены дела об административных правонарушениях № 12-26/2020, №12-27/2020, №12-28/2020, №12-29/2020 по жалобам ООО «Яшкинская птицефабрика» в одно производство для их совместного рассмотрения.

Решением Яшкинского районного суда от 04 декабря 2020 года по делу №12-29/2020 постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Хорошавина И.В. №В-383-в и №В-384-в от 17 августа 2020 года о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, отменено, дело об административном правонарушении направлено государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Хорошавину И.В. на новое рассмотрение.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 03 февраля 2021 года решение Яшкинского районного суда от 04 декабря 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор на рассмотрение жалоб не явился, надлежаще извещен о времени и месте их рассмотрения, в письменном отзыве просил в удовлетворении жалоб отказать ввиду их необоснованности.

Должностное лицо – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Хорошавин И.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалоб, на их рассмотрение не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалоб в его отсутствие, а также представил письменные возражения относительно жалоб Общества, где указал на несогласие с доводами заявителя как необоснованными.

Суд рассмотрел жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Представители ООО «Яшкинская птицефабрика» Полтавченко О.Г., Казанцева С.А. при рассмотрении жалоб поддержали их доводы лишь в части применения судом положений п.3.2 ст.4.1 КРФ об административных правонарушениях. Не оспаривали выводы должностного лица о виновности ООО «Яшкинская птицефабрика» и квалификации содеянного. Дополнительно указали, что ООО «Яшкинская птицефабрика» после совершения административных правонарушений исполнило требования в области охраны окружающей среды, также просили учесть затруднительное финансовое положение ООО «Яшкинская птицефабрика».

Заслушав представителей ООО «Яшкинская птицефабрика», суд приходит к следующим выводам.

Поскольку доводы жалобы не поддержаны представителями ООО «Яшкинская птицефабрика», суд не оценивает их доводы при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановления должностного лица в части назначения административного наказания подлежат изменению в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 8.14 КРФ об административных правонарушениях, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4.4 КРФ об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

В силу положений ч.2 ст.4.4 КРФ об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанных постановлений должностным лицом положения ч.2 ст.4.4 КРФ об административных правонарушениях учтены не были.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования были допущены ООО «Яшкинская птицефабрика» в результате совершения одного действия, рассмотрение возбуждённых в отношении ООО «Яшкинская птицефабрика» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.14, ч. 1 ст.8.14, ч.4 ст.8.13, ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

КРФ об административных правонарушениях не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения.

Следовательно, ООО «Яшкинская птицефабрика», совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.14, ч. 1 ст.8.14, ч.4 ст.8.13, ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учётом положений ч.2 ст.4.4 КРФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, предусматривающей более строгого наказания, с учётом положений ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КРФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановления должностного лица подлежат изменению с назначением административного наказания по ч.1 ст.8.14, ч. 1 ст.8.14, ч.4 ст.8.13, ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях по санкции статьи, предусматривающей назначение более строгого административного наказания - ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях в размере 150 000 рублей.

Кроме того, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КРФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное ООО «Яшкинская птицефабрика» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также характеру его деятельности и, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению менее минимального предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Хорошавина И.В. №В-382-в и №В-385-в от 17 августа 2020 года о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КРФ об административных правонарушениях, №В-383-в и №В-384-в от 17 августа 2020 года о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, финансового положения ООО «Яшкинская птицефабрика», учитывая устранение нарушений в области охраны окружающей среды, подлежат изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа по ч.4 ст. 8.13 КРФ об административных правонарушениях до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КРФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Хорошавина И.В. №В-382-в и №В-385-в от 17 августа 2020 года о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КРФ об административных правонарушениях, №В-383-в и №В-384-в от 17 августа 2020 года о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях и з м е н и т ь, и назначить по ч.1 ст.8.14,    ч. 1 ст.8.14, ч.4 ст.8.13, ч.4 ст.8.13 КРФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 /семьдесят пять тысяч/ рублей.

В остальной части постановления должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: