Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-148/2016 от 28.07.2016

Дело № 5-148/2016

Кондопожский городской суд Республики Карелия

ул.Комсомольская, 12, г.Кондопога, 186220

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    15 сентября 2016 года г. Кондопога

(Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года)

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Мишенева М.А., при секретаре Иванниковой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг Сандал», <...> привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кемпинг Сандал» (далее ООО «Кемпинг Сандал»), ХХ.ХХ.ХХ в 14 ч.30 мин., при эксплуатации системы централизованного хозяйственно –питьевого водоснабжения базы отдыха, использования нецентрализованного источника водоснабжения (колодца на территории базы отдыха), расположенной на территории Кондопожского муниципального района по адресу: ........, ........, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению, нарушив положения ст. 11, п.3 ст.18, ст.ст. 19, 29, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- в нарушение п.2.4 и раздела 2 Приложения 1 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее -СанПиН 2.1.4.1074-01), ООО «Кемпинг Сандал», осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения базы отдыха, не разработало и не имеет рабочей программы производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в Приложении 1, которая должна быть согласована с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районе или городе и утверждена на соответствующей территории в установленном порядке.

- в нарушение п.п.4.1,4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 4.1, 4.3 Санитарных правил 1.1 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно –противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ООО «Кемпинг Сандал», не обеспечило производственный контроль качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно- питьевого водоснабжения базы отдыха по рабочей программе, постоянный контроль качества воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора водопроводной сети.

В судебном заседании законный представитель ООО «Кемпинг Сандал» Казаков О.А., действующий на основании устава, вину общества в совершении вменяемого правонарушения не признал. Пояснил, что на базе отдыха отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение. Вода поступает по трубам в корпуса из колодца, расположенного на территории базы для технических целей и не используется для употребления в пищу. Питьевая вода привозится на территорию базы и находится в кулерах в корпусах для проживания. Вода из озера Сандал не используется. Для подачи воды используется электронасос, установлена многоступенчатая очистка воды для использования ее в бытовых целях.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Хяникяйнен В.В. в судебном заседании пояснила, что в бездействиях ООО «Кемпинг Сандал» имеется состав административного правонарушения, установленный ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку вода, поступающая по централизованной системе водоснабжения в жилые корпуса базы отдыха должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, независимо от того, употребляется она в пищу или нет.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Кемпинг Сандал» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.6.5 КоАП РФ.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, в силу пункта 8.1.1 которого Управление Роспотребнадзора в пределах своей компетенции осуществляет, в том числе: государственный санитарно - эпидемиологический надзор за осуществлением эксплуатации централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

На основании требований п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

ООО «Кемпинг Сандал» оспаривает, что является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы питьевого водоснабжения на базе отдыха «Кемпинг Сандал».

Виновность ООО «Кемпинг Сандал» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2016 года, согласно которому в жилых корпусах на базе отдыха имеется водопровод и канализация, источником водоснабжения является колодец, вода закачивается в систему водоснабжения и используется для уборки, в гигиенических целях; Программа производственного контроля качества воды водоисточника и водопроводной питьевой воды обществом не представлена; актом обследования объекта летнего отдыха граждан на территории Кондопожского муниципального района от 24.06.2016, проведенного межведомственной комиссией на основании поручения Главы Республики Карелия на предмет обеспечения безопасности организации и проведения летней оздоровительной компании; Выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом ООО «Кемпинг Сандал»; информацией с сайта сети Интернет об инфраструктуре базы отдыха «Кемпинг Сандал»; пояснительной запиской генерального директора ООО «Кемпинг Сандал», другими материалами дела.

При указанных обстоятельствах вина ООО «Кемпинг Сандал» является доказанной и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «Кемпинг Сандал» требований санитарного законодательства, не представлено.

Доводы законного представителя ООО «Кемпинг Сандал» о том, что к обществу не применимы требования СанПиН 2.1.4.1074-01, поскольку при эксплуатации базы отдыха не используется централизованное питьевое водоснабжение, подаваемая потребителям вода не является питьевой, являются несостоятельными.

Согласно п.п. 3,18, 26, 29 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции. Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В судебном заседании установлено, что подаваемая потребителям по трубопроводной системе в дома отдыха холодная вода является питьевой, поскольку используется для хозяйственно-бытовых нужд отдыхающих и подается с использованием водопроводной сети.

В силу требований п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Доказательств утвержденной рабочей программы производственного контроля качества воды, суду не представлено.

Существенных процессуальных нарушений при составлении протокола не допущено.

При определении вида и размера наказания учитываю характер и последствия совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

С учетом тяжести совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств совершения правонарушения, судья считает необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Кемпинг Сандал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размер 20 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030) Р/с 40101810600000010006; ИНН 1001048857; КПП 100101001; ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России

г. Петрозаводск, БИК 048602001; ОКТМО 86 615 000; Код бюджетной классификации 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Мишенева