Решение по делу № 12-1-15/2019 от 04.02.2019

Дело № 12-1-15/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

          4 марта 2019 года                                                                 г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» - Турковой О.В., действующей на основании доверенности от 01 января 2018 г. №

старшего государственного инспектора Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Горьковой Н.П.,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Сырцевой Е.М., действующей на основании доверенности от 11февраля 2019 г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. от 22 января 2019 г. № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» по делу об административном правонарушении,

установил:

         начальником Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. 22 января 2019 г. вынесено постановление №, которым общество с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» (далее – ООО «Отрадаагроинвест», Общество) подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

        Защитником ООО «Отрадаагроинвест» по доверенности Турковой О.В. подана в суд с жалоба на вышеуказанное постановление, в которой она ставит вопрос о признании обжалуемого постановления незаконным и его отмене, указывая на отсутствие доказательств, свидетельствующих о наступлении неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель.

         Говорит о том, что действия Общества неправильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указывает, что на момент вынесения постановления правонарушение устранено, путем дискования земельного участка, что является смягчающим ответственность обстоятельством, кроме этого просит снизить размер назначенного наказания.

         В судебное заседание законный представитель ООО «Отрадаагроинвест» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.

         Защитник ООО «Отрадаагроинвест» Туркова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

         Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Горькова Н.П. и представитель Управления Сырцева Е.М. против доводов жалобы возражали, указав на законность привлечения к административной ответственности Общества, ввиду наличия в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав доводы защитника ООО «Отрадаагроинвест» Турковой О.В, поддержавшей жалобу, должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении Горькову Н.П., представителя административного органа Сырцеву Е.М., полагавших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 2 ноября 2018 г. № 694.1 «Об утверждении планового (рейдового) задания» старшим государственным инспектором Управления Горьковой Н.П. на основании заявления собственника земельного участка администрации Мценского района Орловской области осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, используемом ООО «Отрадаагроинвест» на основании договора аренды от 10 февраля 2010 г. №.

В ходе планового (рейдового) осмотра данного земельного участка 2 ноября 2018 г. обнаружено зарастание многолетней сорной растительностью (полынь горькая и обыкновенная, татарник колючий, пырей ползучий, осот полевой, щавель конский), сухостоем сорных растений высотой до 1 метра, а также древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, единичные сосны от 2 метров и выше) по всей площади земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, находящегося в аренде у ООО «Отрадаагроинвест».

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Л. Л.Л. от 22 ноября 2018 г. № была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Отрадаагроинвест» в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

        10 января 2019 г. старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Горьковой Н.П. был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения требований и мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий, расположенных по указанному выше адресу от зарастания сорной растительностью в отношении ООО «Отрадаагроинвест».

        В связи с этим по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 22 января 2019 г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ООО «Отрадаагроинвест» назначено административное наказание в размере 400 000 рублей.

Между тем, с учетом положений статьи 29.10 названного Кодекса, устанавливающей требования к постановлению по делу об административном правонарушении, в данном случае должностным лицом Управления при вынесении оспариваемого постановления от 22 января 2019 г. № в резолютивной части постановления не отражены сведения о квалификации правонарушения по той или иной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о признании общества виновным в конкретном административном правонарушении. При этом надлежащая правовая квалификация вменяемого Обществу административного правонарушения со ссылкой на конкретную часть и статью Кодекса должна содержаться не только в мотивировочной, но и в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть обжалуемого постановления содержит лишь указание о применении к ООО «Отрадаагроинвест» административного штрафа в размере 400 000 рублей.

    Учитывая указанные выше обстоятельства, из-за допущенных существенных нарушений норм процессуального законодательства привлечение Общества к административной ответственности является незаконным, что является основанием для отмены такого постановления.

        Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

         На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» Турковой О.В. удовлетворить.

          постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. от 22 января 2019 г. № по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям.

        Решение может быть обжаловано в соответствии со статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                      Н.А. Волкова