Решение по делу № 2-839/2012 ~ М-802/2012 от 31.07.2012

№2-839/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Рочевой Н.В.,

рассмотрев 8 ноября 2012 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сямтомова В.В. к администрации муниципального образования сельского поселения «Яснэг», Управлению Федеральной миграционной службы по Сыктывдинскому району Республики Коми о понуждении к регистрации по месту жительства,

установил:

Сямтомов В.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «Яснэг», Управлению Федеральной миграционной службы по Сыктывдинскому району Республики Коми о понуждении к регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> п.Яснэг, Сыктывдинский район, Республики Коми. В обоснование требований истец указал, что его бабушка ФИО <данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по названному адресу, является инвалидом и нуждается в постоянном уходе, в связи с чем, им подано заявление в администрацию сельского поселения «Яснэг» о его регистрации по указанному адресу, в чем ему было отказано.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 17 августа 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО

В судебном заседании истец Сямтомов В.В. требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что обращался в администрацию сельского поселения «Яснэг» с заявлением о его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, п.Яснэг, Сыктывдинский район, Республики Коми, - в связи необходимостью осуществления ежедневного ухода за бабушкой ФИО являющейся инвалидом первой группы и нуждающейся в постороннем уходе, не возражавшей против его вселения и регистрации. Считает действия администрации незаконными и нарушающими его права.

Третье лицо ФИО будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив своего представителя.

Представитель третьего лица ФИО Аралина В.З., действующая на основании доверенности, требования истца поддержала в полном объеме, пояснив, что ее доверитель ФИО. нуждается в постоянном уходе родственников, поскольку находится в преклонном возрасте, является инвалидом. Кроме того, указала, что в доме имеется лишь печное отопление, в связи с чем, необходимо колоть дрова, что третье лицо в силу состояния здоровья и возраста не может выполнять, в доме отсутствует водоснабжение, а, следовательно, необходимо ежедневно носить воду. ФИО дала свое согласие на вселение и регистрацию истца по месту жительства по адресу: <адрес>, п.Яснэг, Сыктывдинский район, Республики Коми, - где в настоящее время истец фактически проживает, однако ответчиком отказано в регистрации Сямтомова В.В. Считает необоснованным отказ администрации в регистрации по основаниям непредоставления истцом необходимых для этого документов, поскольку истец таковых не имеет возможности представить в силу отсутствия договора социального найма, который так же отказывается заключать ответчик с ФИО по причине непригодности спорного жилого помещения.

Представитель ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Яснэг» Кишулько С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с исковыми требованиями. В обоснование возражений указала, что жилое помещение, в котором зарегистрирована и проживает ФИО расположенное по адресу: <адрес>, п.Яснэг, Сыктывдинский район, Республика Коми, – относится к жилищному фонду муниципального образования сельского поселения «Яснэг» и в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. ФИО., как лицо, нуждающееся в жилом помещении, состоит на учете, в связи с чем, ей неоднократно предлагалось жилье, от которого последняя отказывалась. Так же пояснила, что за ФИО. работником центра социальной защиты населения осуществляется уход. Сямтомов В.В. на территории сельского поселения «Яснэг» постоянно не проживает. По мнению представителя ответчика, регистрация истца не представляется возможным в силу отсутствия оснований в виде договора социального найма, непригодности жилого помещения, а так же уменьшение в связи с регистрацией истца учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Ответчик Управление Федеральной миграционной службы по Сыктывдинскому району Республики Коми, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения истца Сямтомова В.В., представителя ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Яснэг» Кишулько С.А., представителя третьего лица ФИО. Аралиной В.З., исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Сямтомов В.В. 7 марта 2012 года обратился в администрацию муниципального образования сельского поселения «Яснэг» с заявлением о его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, п.Яснэг, Сыктывдинский район, указав, что его бабушка ФИО. нуждается в помощи родственников.

Одновременно с заявлением Сямтомова В.В. в администрацию муниципального образования сельского поселения «Яснэг» предоставлено подписанное Надточий заявление от имени ФИО., в котором последняя просит зарегистрировать по месту своего жительства внука Сямтомова В.В.

В судебном заседании представителем третьего лица ФИО. Аралиной В.З. не оспаривалось, что ФИО. действительно дала свое согласие на вселение и регистрацию Сямтомова В.В. по месту своего жительства.

Администрацией муниципального образования сельского поселения «Яснэг» на заявление Сямтомова В.В. о регистрации дан ответ 12 марта 2012 года за №133, согласно которому Сямтомову В.В. отказано в удовлетворении его заявлении в связи с непригодностью жилого помещения, в котором проживает ФИО для постоянного проживания, отсутствием права в связи этим заключать договор социального найма, и, как следствие, регистрации в нем.

Находя отказ администрации муниципального образования сельского поселения «Яснэг» незаконным, нарушающим его права на регистрацию по месту жительства, Сямтомов В.В. обратился за их защитой в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования истцом о возложении обязанности на ответчиков зарегистрировать по месту проживания, суд не находит для их удовлетворения правовых оснований и исходит из следующего.

Положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 6 названного Закона регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение, в том числе ордера на жилое помещение, или его надлежаще заверенной копии.

Процедура регистрации регулируется, в частности, Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», а также Приказом ФМС России от 20.09.2007 №208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно п.16 названного Постановления гражданину для регистрации по месту жительства необходимо представить лицам, ответственным за регистрацию, в том числе документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

При этом положениями статьи 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что если в населенных пунктах отсутствуют территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства является местная администрация.

Материалами дела подтверждается, что жилое помещение в виде <адрес> выделено ФИО. решением профкома ТОО ЛПК «Ясноглес» от 26.04.1995.

С 19 декабря 2011 года жилое помещение, в котором зарегистрирована и проживает ФИО. по настоящее время, относится к муниципальному жилищному фонду муниципального образования сельского поселения «Яснэг», что сторонами по делу не оспаривалось.

Из материалов дела так же следует, что по результатам обследования межведомственной комиссией составлен акт от 20.08.2009 №11, согласно которому обследованное помещение в виде <адрес> пст.Яснэг отнесено к категории непригодных для постоянного проживания (находящегося в ветхом состоянии), в связи с чем дано заключение о признании жилого дома <адрес> пст.Яснэг непригодным для постоянного проживания.

Из объяснений сторон в судебном заседании установлено, что договор социального найма с ФИО ни администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», на балансе которой ранее состояло спорное жилое помещение, ни администрацией муниципального образования сельского поселения «Яснэг» не заключался.

Согласно объяснениям представителя ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Яснэг» договор социального найма с ФИО заключен быть не может ввиду того, что на момент передачи жилого фонда указанное помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» №189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, нормы Жилищного кодекса РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом обстоятельств дела, времени предоставления жилого помещения ФИО применению к спорным правоотношениям подлежат как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и положения Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Из системного толкования ст. ст. 43, 47, 50, 51 ЖК РСФСР следует, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия. На основании решения о предоставлении жилого помещения выдавался ордер, который являлся единственным основания для вселения.

Согласно материалам гражданского дела администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» решения о предоставления ФИО спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось, ордер не выдавался и договор социального найма с ней не заключался.

При этом администрацией муниципального образования сельского поселения «Яснэг», как собственником спорного жилого помещения, не оспаривается то обстоятельство, что ФИО. пользуется жилым помещением на законных основаниях, хоть и без заключения договора социального найма. Учитывая вышеизложенное, а так же, принимая во внимание, что собственник спорного жилого помещения не оспаривает законность вселения и пользования ФИО. жилым помещением, суд приходит к выводу, что фактически, вопреки установленным законодателем требованиям, последняя продолжает оставаться нанимателем спорного жилого помещения.

Вместе с тем, объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ.

Согласно статьям 15, 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность сельского поселения «Яснэг» 19.12.2011. На момент передачи жилого фонда на баланс сельского поселения, жилое помещение по адресу: <адрес>, п.Яснэг, Сыктывдинский район, Республики Коми, - признано непригодным для проживания в связи с его ветхостью, что, в свою очередь, повлекло запрет на регистрацию граждан по данному адресу.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит действия администрации муниципального образования сельского поселения «Яснэг» по отказу в заключении договора социального найма основанными на действующих правовых нормах, поскольку данная квартира не может быть предметом такого договора, поскольку жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, признан непригодным для проживания.

Данный вывод суда основывается также на системном анализе норм действующего Жилищного кодекса, в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права, в том числе, на безопасность жилища и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, то есть предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является, в том числе, пригодным для проживания.

Кроме того, закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением, а связывает непосредственно с пригодностью помещения для проживания граждан.

Поскольку квартира, в которой проживает ФИОБ. и просит произвести регистрацию Сямтомов В.В. не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, не обеспечивает безопасность и не создает нормальных условий для постоянного проживания, а равно представляет опасность для жизни и здоровья человека в связи с его ветхостью, рассматриваемое помещение не может быть отнесено к категории жилых.

Установив эти обстоятельства, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, приходит к выводу о том, что истец был вселен ФИО. в спорное жилое помещение с нарушением действующего законодательства.

Кроме того, порядок и правовые последствия вселения в жилое помещение, занимаемое нанимателем по договору социального найма, предусмотрены ст.70 ЖК РФ, в соответствии с которой наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей.

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как установлено при рассмотрении дела, квартира, которую занимает ФИО., имеет площадь <данные изъяты>, тогда как Решением Совета сельского поселения «Яснэг» №28/10-9-178 от 14.10.2011 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере <данные изъяты> общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, на что так же указывала представитель ответчика в судебном заседании.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для регистрации Сямтомова В.В. по месту жительства: <адрес> п.Яснэг, Сыктывдинский район, Республики Коми, – поскольку последнее не может быть признано жилым помещением, применительно к нормам законодательства, анализ которых приведен в решении, а в силу того, что в соответствии с действующим законодательством регистрация гражданина по месту жительства возможна только в жилом помещении, то у администрации сельского поселения могла возникнуть обязанность принять документы у Сямтомова В.В. с целью его регистрации по месту жительства только в жилом помещении.

При рассмотрении дела истцом не предоставлено суду доказательств, что данное помещение, хотя в нем и зарегистрирована ФИО признано в установленном порядке жилым, пригодным для постоянного проживания.

Указанные истцом в обоснование заявленных требований доводы о необходимости осуществления ухода за ФИО. не имеют правового значения применительно к сложившимся правоотношениям сторон, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, а равно препятствовать осуществлению Сямтомовым В.В. ухода, в котором нуждается ФИО

Учитывая изложенное, и, руководствуясь ст.194–199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сямтомова В.В. к администрации муниципального образования сельского поселения «Яснэг», Управлению Федеральной миграционной службы по Сыктывдинскому району Республики Коми о понуждении к регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> п.Яснэг, Сыктывдинский район, Республики Коми, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суда Республики Коми в течение месяца дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2012 года.

Судья Д.А. Колесникова