Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-127/2022 от 14.02.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Похвистнево 13.04.2022

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Григорьев А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора ГБОУ Гимназии имени Заслуженного учителя РФ Сергея Васильевича Байменова городского округа Похвистнево Самарской области – Павловой Г.И.,

составителя протокола об административном правонарушении – заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора ГБОУ Гимназии имени Заслуженного учителя РФ Сергея Васильевича Байменова городского округа Похвистнево Самарской области (далее Гимназия имени С.В. Байменова г. Похвистнево) – Павловой Галины Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, владеющей русским языком, с высшим образованием, уроженки <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Павлова Г.И., являясь должностным лицом – директором Гимназии имени С.В. Байменова г. Похвистнево, ДД.ММ.ГГГГ совершила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

случаи инфекционных заболеваний не зарегистрированы в журнале учёта инфекционных заболеваний установленной формы 60 – У, что является нарушением п. 25 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

не все сотрудники охвачены вакцинацией против короновирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 (из 57 привито 49 человек), что является нарушением Приказа Минздрава России от 06.12.2021 № 1122 н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок (зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2021 № 66435)»;

в образовательном учреждении не в полном объеме проводятся противоэпидемические мероприятия, а именно: на емкости с кожным антисептиком для гигиенической обработки рук отсутствует информация о наименовании средства, дате изготовления; отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства, применяемого для мытья посуды в столовой, что является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)»;

не обеспечено постоянное наличие в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук, что также является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)». В связи с чем, в отношении должностного лица – директора Гимназия имени С.В. Байменова г. Похвистнево – Павловой Г.И. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Павлова Г.И. факт указанных выше нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения не отрицала, однако пояснила, что в настоящее время в штате образовательного учреждения отсутствует медицинский работник, обязанности по ведению журнала учета инфекционных заболеваний формы 60 – У, несет закрепленный за образовательным учреждением сотрудник ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР». Также пояснила, что действительно 8 сотрудников образовательного учреждения на момент проведения проверки сотрудников Роспотребнадзора от SARS-CoV-2 привиты не были, в связи с их личным нежеланием и отказом от прививки. Кроме этого пояснила, что на емкостях с кожным антисептиком для гигиенической обработке рук отсутствовала информация о наименовании средства, так как вышеозначенные емкости маленькие по размеру и нанесение на них информации не информативно и затруднительно. В части того, что на момент проверки в санитарном узле на первом этаже был один дозатор и один антисептик, показала, что в это время обучающихся детей было мало и в целях исключения каких – либо эксцессов со стороны детей с моющими средствами, данных кожных антисептиков и мыла было в минимальном количестве. Также пояснила, что не считает перечисленные нарушения свидетельствующими, что в образовательном учреждении не в полном объеме проводятся противоэпидемические мероприятия. Кроме этого довела до сведения суда, что в настоящее время часть выше указанных нарушений образовательным учреждением устранены.

Составитель протокола об административном правонарушении представитель Роспотребнадзора – ФИО5 пояснила, что эпидемиологическое расследование в Гимназии имени С.В. Байменова г. Похвистнево, по результатам которого был составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении было проведено в связи с выявлением на территории Гимназии имени С.В. Байменова г. Похвистнево очага инфекционного заболевания (COVID -19). В остальном поддержала выводы изложенные в протоколе об административном правонарушении составленным ею по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – директора Гимназии имени С.В. Байменова г. Похвистнево, лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В ходе проведения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Отрадном (далее Роспотребнадзор) эпидемиологического расследования в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области Гимназии имени Заслуженного учителя РФ Сергея Васильевича Байменова городского округа Похвистнево Самарской области проверяющим органом были выявлены нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: случаи инфекционных заболеваний не зарегистрированы в журнале учёта инфекционных заболеваний установленной формы 60 – У, что является нарушением п. 25 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; не все сотрудники охвачены вакцинацией против короновирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 (из 57 привито 49 человек), что является нарушением Приказа Минздрава России от 06.12.2021 № 1122 н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок (зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2021 № 66435)»; в образовательном учреждении не в полном объеме проводятся противоэпидемические мероприятия, а именно: на емкости с кожным антисептиком для гигиенической обработки рук отсутствует информация о наименовании средства, дате изготовления; отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства, применяемого для мытья посуды в столовой, что является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)»; не обеспечено постоянное наличие в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук, что также является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)».

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица – директора Гимназии имени С.В. Байменова г. Похвистнево заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействии, состоящее в невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. При этом диспозиция ст. 6.3 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого – либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения должностным лицом санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий образует состав данного правонарушения (формальный состав).

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статей 2, 10 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 на территории Самарской области введён режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 – nCoV.

Статьёй 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 и ст. 11 вышеуказанного закона, то есть в связи с повышенной готовностью при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, Губернатором Самарской области 22.10.2021 принято Постановление № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID – 19) на территории Самарской области».

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273- ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 28 указанного выше Федерального закона РФ № 273 – ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 8 ст. 51 Федерального закона РФ № 273 – ФЗ руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены и введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3686 – 21 «Санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными лицами на территории Российской Федерации.

Согласно п. 26 указанного выше СанПиН 2.3686 – 21 каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок», утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, порядок проведения профилактических прививок. При этом, согласно приложения № 2 к указанному выше приказу Минздрава России к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, к приоритету первого уровня относятся работники образовательных организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.43598 – 20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)». При этом данные правила направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с п. 2.3 СП 3.1/2.43598 – 20 в образовательных организациях должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Таким образом, в ходе настоящего судебного разбирательства установлено, что директором образовательного учреждения Гимназии имени С.В. Байменова г. Похвистнево Павловой Г.И. не в полной мере обеспечено соблюдение требований действующих санитарных норм и правил, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом приведенные Павловой Г.И. пояснения по поводу выявленных нарушений доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений не содержат. Тот факт, что журнал учёта инфекционных заболеваний установленной формы 60 – У в образовательном учреждении ведет медицинский работник, не являющийся штатным сотрудником образовательного учреждения, а который состоит в штате ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР», образовательную организацию от обязанности нести ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, включая ту часть (части) обязанностей, которую реализует организация – партнер, не освобождает (ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ № 273 – ФЗ).

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица – директора Гимназии имени С.В. Байменова г. Похвистнево – Павловой Г.Н., выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории Самарской области, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ в рамках рассмотрения настоящего дела, судом не установлено. Также суд отмечает, что правонарушение, допущенное директором Гимназии имени С.В. Байменова г. Похвистнево и предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не может являться малозначительным. При этом суд исходит из того, что объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, нарушение указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия.

Таким образом, своими действиями директор Гимназии имени С.В. Байменова г. Похвистнево – Павлова Г.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Павловой Г.И., её имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Павловой Г.И. в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Павловой Г.Н., суд признает тот факт, что в настоящее время ею, как руководителем образовательного учреждения, принят ряд мер по устранению указанных выше нарушений действующих санитарных норм и правил.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность Павловой Г.И., наличие у неё обстоятельств смягчающих её административную ответственность, и отсутствие обстоятельств отягчающих её ответственность, в связи с чем полагает возможным назначить ей наказание по правилам ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но не менее половины его размера.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области Гимназии имени Заслуженного учителя РФ Сергея Васильевича Байменова городского округа Похвистнево Самарской области Павлову Галину Ивановну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание с применением положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Получатель административного штрафа:

УФК по Самарской области (Управление Роспотребнадзора по Самарской области л/с №

Реквизиты для уплаты штрафа:

КПП №

ИНН №

ОКТМО №

Р/сч:№ в Отделение Самара Банка России/УФК по Самарской области г. Самара

номер счета получателя (казначейского счета) №

БИК (БИК ТОФЛ) №

Наименование платежа: штраф Роспотребнадзора

Код бюджетной классификации: №

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. Григорьев