Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-16700/2014 от 28.07.2014

Судья Корныльев В.В. дело №<...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2014 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сидорова В.В.,

судей Морозовой Н.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.

при секретаре Горб Е.В.,

с участием прокурора Руденко М.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Эко – Строй» по доверенности Нестеренко В.Н. на решение Крымского районного суда от 20 мая 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал, ООО «Эко - Строй» в лице филиала «Крымский» ООО «Эко - Строй», не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков администрация муниципального образования Крымский район о признании незаконными действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой установлено, что 30.12.2011 года между ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал и ООО «Эко - Строй» в лице филиала «Крымский» ООО «Эко - Строй» заключен договор энергоснабжения №<...>, в соответствии с которым энергоснабжающая организация обязуется осуществлять поставку ООО «Эко – Строй» электрической энергии, а ООО «Эко - Строй» обязуется оплатить поставленную ему электроэнергию на условиях и в количестве, определенных договором. ООО «Эко - Строй» является объектом жизнеобеспечения, оказывает услуги населению по отоплению и ГВС на территории муниципального образования Крымский район, в том числе общеобразовательных школ, детских садов, профессионального технического училища, центральной районной больницы, фельдшерских акушерских пунктов и других социально-значимых объектов. Однако, энергоснабжающая организация свои обязательства по поставке ООО «Эко - Строй электроэнергии не выполняет. 31.03.2014 года произведено отключение от энергоснабжения 7 котельных, из которых 1 находится на территории Крымского городского поселения, 2 на территории Киевского сельского поселения, 2 на территории Молдаванского сельского поселения и по 1 котельной на территории Южного и Новоукраинского сельских поселений. Действия энергоснабжающей организации приводят к тому, что социально-значимые объекты и жители населенных пунктов муниципального образования Крымский район не снабжаются отоплением и ГВС. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что ООО «Эко - Строй» является единственной теплоснабжающей организацией, а ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал - поставщиком электрической энергии на территории муниципального образования Крымский район, неисполнение обязательств по договору энергоснабжения приведет к прекращению подачи отопления и ГВС на неопределенный срок, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Действия энергоснабжающей организации по прекращению поставки электрической энергии ООО «Эко - Строй», которое является единственной теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования Крымский район, противоречат требованиям законодательства и приводят к нарушению прав граждан и иных абонентов, своевременно оплачивающих потребляемую воду, на получение коммунальных услуг без каких-либо ограничений.

Крымский межрайонный прокурор просил признать незаконными действия ООО «Эко - Строй» в лице филиала «Крымский» ООО «Эко - Строй» по ограничению горячего водоснабжения и отопления населению муниципального образования Крымский район и других абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, запретить ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал ограничивать ООО «Эко - Строй» в электроснабжении, признать незаконными действия ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал по отключению котельных от электрической энергии в связи с неоплатой электроэнергии, запретить ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал отключать от электроснабжения ООО «Эко - Строй» в связи с неоплатой электроэнергии.

Обжалуемым решением Крымского районного суда от 20.05.2014 года исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал, ООО «Эко - Строй» в лице филиала «Крымский» ООО «Эко - Строй», не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков администрация муниципального образования Крымский район удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Эко – Строй» по доверенности выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить в части признания действий ООО «Эко – Строй» по ограничению подачи ГВС и отопления незаконными. В обоснование жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя ООО «Эко - Строй» по доверенности Ужва А.И., настаивавшую на удовлетворении доводов, указанных в жалобе, представителя администрации муниципального образования Крымский район по доверенности Ольденбургер Т.В., прокурора Руденко М.В., полагавших решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30.12.2011 года между ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал и ООО «Эко - Строй» в лице филиала «Крымский» ООО «Эко - Строй» заключен договор энергоснабжения № <...>, по которому энергоснабжающая обранизация обязуется осуществлять поставку ООО «Эко - Строй» электрической энергии, а ООО «Эко - Строй» обязуется оплатить поставленную ему электроэнергию на условиях и в количестве, определенных договором.

31.03.2014 года ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал произвело отключение от энергоснабжения 7 котельных, расположенных на территории Крымского городского поселения, Киевского сельского поселения, Молдаванского сельского поселения, Южного сельского поселения и Новоукраинского сельского поселения.

Отключение обусловлено тем, что ООО «Эко - Строй» имеет задолженность перед ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал за полученную электроэнергию.

В силу статьи 548 ГК РФ отношения по снабжению электроэнергией через присоединенную сеть регулируются положениями ГК РФ о договоре энергоснабжения.

Таким образом, приобретение исполнителем коммунальных услуг (ООО «Эко - строй») у ресурсоснабжающей организации (ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал) коммунальных ресурсов через присоединенную сеть с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами регулируется нормами ГК РФ о договоре энергоснабжения.

По смыслу пункта 4 статьи 539, пункта 2 статьи 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения применяются к правоотношениям сторон по энергоснабжению, если иное не предусмотрено иными нормативными правовыми актами.

На основании п.2 ст.546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

При этом в силу п.1 и п.7 ст.38 Федерального закона «Об электроэнергетике» №35 – Ф3 от 26.03.2003 года запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства.

Правительством РФ утвержден порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями – участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п.п. 18 и 20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №442, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п.17 Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления.

Согласно п.2 Приложения к указанным Правилам, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения относятся к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, указанные нормы права прямо запрещают энергоснабжающей организации ограничивать режим потребления электрической энергии организациям, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения.

Введение ограничения режима потребления в отношении граждан-потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, определены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленному Приложением № 1 к Правилам.

Согласно п.4 указанного Приложения, горячее водоснабжение осуществляется бесперебойно и круглосуточно в течение года.

Подпунктом «г» Правил предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 121 Правил установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной нормой.

В силу пункта 122 Правил, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушениям прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. №1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что в случае, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Данная норма является гарантом обеспечения прав абонентов, добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате получаемых коммунальных услуг. По ее смыслу, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушений прав указанных абонентов.

В силу части 1 статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Таким образом, возможность прекращения или ограничения оказываемых коммунальных услуг гражданам, добросовестно производящим платежи, ввиду наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды, по своему смыслу противоречит приведенным положениям закона, создавая условия для нарушения прав граждан.

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд горячего водоснабжения и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.

Поскольку действия ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал по ограничению поставки электрической энергии на котельные ООО «Эко - строй» привели к невозможности выработки теплового ресурса и прекращению подачи горячего водоснабжения гражданам, своевременно и добросовестно вносящим необходимые платежи, необходимо прийти к выводу о неправомерности таких действий, нарушении ими прав неопределенного круга лиц – абонентов ООО «Эко - строй».

Взаимоотношения ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал и ООО «Эко-строй» по заключенным договорам, в том числе задолженности последнего за поставку электрической энергии, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, так как указанными организациями не были приняты соглашения об определении величины аварийной брони, не были предприняты меры по недопущению нарушения прав абонентов, своевременно осуществляющих платежи за коммунальные услуги (граждан и организаций). Кроме того, действия ответчиков идут вразрез с указанными выше нормами права.

При этом следует учесть, что приведенные нормы права являются специальными и обладают большей юридической силой по отношению к общим нормам о договоре поставки, энергоснабжения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Кубаньэнергосбыт» Новороссийский филиал, ООО «Эко - Строй» в лице филиала «Крымский» ООО «Эко - Строй», не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков администрация муниципального образования Крымский район в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Крымского районного суда от 20 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО «Эко – Строй» по доверенности Нестеренко В.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: