Решение по делу № 33-4453/2019 от 01.10.2019

Судья Хамнуева Т.В.

Поступило ... г. 33-4453

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 23 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Дампиловой Ц.В. и Ивановой В.А., при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-удэ от 29 июля 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить;

обязать ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» выплатить Алгыяк А.А. задолженность по социальным выплатам за 2016 год на общую сумму 80069,02 руб., в том числе компенсация на питание – 223,16 руб., одежду – 8879,52 руб., одежду выпускникам – 67972,80 руб., канцелярские товары – 2993,54 руб., за 2017 год на общую сумму 82566,59 руб., в том числе компенсация на: питание – 47335,62 руб., одежду – 35230,97 руб., за 2018 год на общую сумму 33936,69 руб., в том числе компенсация на: питание – 6911,03 руб., компенсация за одежду – 27025,66 руб., январь-май 2019 г. компенсация за одежду 36461,08 руб., всего 233033,38 руб.;

обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО «БГСХА им. Филиппова В.Р.» по оплате Алгыяк А.А. задолженности по социальным выплатам по социальным выплатам за 2016 год на общую сумму 80069,02 руб., в том числе компенсация на: питание – 223,16 руб., одежду – 8879,52 руб., одежду выпускникам – 67972,80 руб., канцелярские товары – 2993,54 руб., за 2017 год на общую сумму 82566,59 руб., в том числе компенсация на: питание – 47335,62 руб., одежду – 35230,97 руб., за 2018 год на общую сумму 33936,69 руб., в том числе компенсация на: питание – 6911,03 руб., компенсация за одежду – 27025,66 руб., январь-май 2019 г. компенсация за одежду 36461,08 руб., всего 233033,38 руб.;

взыскать с ФГБОУ ВО «БГСХА им. Филиппова В.Р.» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «городской округ - г. Улан-Удэ» в сумме 5530,33 руб.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчикам ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р.Филиппова» (далее по тексту ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р.Филиппова»), Министерству сельского хозяйства РФ, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Алгыяк А.А. просил обязать ответчика ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р.Филиппова» выплатить ей задолженность по социальным выплатам по социальным выплатам за 2016 год на общую сумму 80069,02 руб., в том числе компенсация на: питание – 223,16 руб., одежду – 8879,52 руб., одежду выпускникам – 67972,80 руб., канцелярские товары – 2993,54 руб., за 2017 год на общую сумму 82566,59 руб., в том числе компенсация на: питание – 47335,62 руб., одежду – 35230,97 руб., за 2018 год на общую сумму 33936,69 руб., в том числе компенсация на: питание – 6911,03 руб., компенсация за одежду – 27025,66 руб., январь-май 2019 г. компенсация за одежду 36461,08 руб., всего 233033,38 руб., Министерство сельского хозяйства РФ обеспечить финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р.Филиппова».

Иск мотивирован тем, что Алгыяк А.А. зачислена на обучение в ФГБОУ ВО «БГСХА» им. В.Р.Филиппова» на полное государственное обеспечение с выплатами социальной стипендии, компенсаций за питание, проезд, приобретение канцелярских товаров, одежды, обуви и мягкого инвентаря как лицо, оставшееся без попечения родителей. Ответчик ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р. Филиппова» вследствие недостаточного финансирования Министерством сельского хозяйства РФ, по состоянию на 01.06.2019 г. имеет перед Алгыяк А.А. задолженность по социальным выплатам по социальным выплатам за 2016 год на общую сумму 80069,02 руб., в том числе компенсация на: питание – 223,16 руб., одежду – 8879,52 руб., одежду выпускникам – 67972,80 руб., канцелярские товары – 2993,54 руб., за 2017 год на общую сумму 82566,59 руб., в том числе компенсация на: питание – 47335,62 руб., одежду – 35230,97 руб., за 2018 год на общую сумму 33936,69 руб., в том числе компенсация на: питание – 6911,03 руб., компенсация за одежду – 27025,66 руб., январь-май 2019 г. компенсация за одежду 36461,08 руб., всего 233033,38 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социальной защиты РФ (далее - Минтруд РФ) и Министерство финансов РФ (далее - Минфин РФ).

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Бородина А.С. исковые требования поддержала.

Истец Алгыяк А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ФГБОУ ВО «БГСХА» им. В.Р.Филиппова» Аюржанаева Д.Д. исковые требования не признала.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства РФ Зыкова А.Н. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Минтруда РФ Безпрозванных А.Ю. в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала, что недостаточность финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Представители Минфина РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Министерство сельского хозяйства РФ, его представитель по доверенности Зыкова А.Н. подала апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда и постановлении нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учебных заведениях, выделяются федеральным органом исполнительной власти в рамках реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 296), которая включает ряд подпрограмм, в частности, Подпрограмму № 3 «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей», целями которой является, в том числе повышение уровня жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответственным исполнителем Подпрограммы № 3 является Министерство труда и социальной защиты РФ, ресурсное обеспечение реализации указанной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, при этом бюджетные ассигнования ограничены объемом. Минсельхоз РФ ежегодно на запросы Минтруда РФ направляет информацию о потребности подведомственных Министерству образовательных учреждений в полном объеме. Кроме того, Министерство неоднократно направляло обращения в различные органы власти, в том числе в Министерство финансов РФ, Министерство труда РФ, Министерство образования и науки РФ, Правительство РФ с просьбой о дополнительном выделении бюджетных ассигнований федерального бюджета для обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, обучающихся по очной форме обучения в учебных заведениях, подведомственных Министерству. Однако Минсельхозу России выделяются бюджетные ассигнования в недостаточном объеме. По мнению апеллянта, Минсельхоз России в полном объеме исполняет свои обязательства по доведению выделенных средств федерального бюджета для обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до подведомственных образовательных учреждений, в том числе до ФГБОУ ВО «БГСХА им В.Р. Филиппова», также принимает все зависящие меры с целью обеспечения устранения дефицита бюджетных средств на указанные цели, что подтверждается материалами дела. Однако, судом при принятии решения данные обстоятельства не исследованы, им не дана соответствующая оценка. Также, отмечает, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, исключительно в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Законодательно не установлена возможность осуществления возложенных на Минсельхоз России функций сверх утвержденных лимитов. Исполнение обязательств Минсельхоза России напрямую зависит от объема бюджетных средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о бюджете РФ на соответствующий год и плановый период, выделенных Министерству для направления в подведомственные образовательные учреждения. Апеллянт отмечает, что ежегодно Минсельхоз России направлял в Минфин России, Минтруд России свои предложения о выделении средств федерального бюджета на обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в высших учебных заведениях, подведомственных Минсельхозу России. Кроме этого, обращает внимание, что Минсельхоз России не может влиять на утверждение лимитов бюджетных обязательств на обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, податель жалобы полагает, что возложенная судом обязанность является вмешательством в бюджетный процесс и противоречит критерию исполнимости судебного акта, так как исполнение указанной обязанности не зависит исключительно от действий и воли Минсельхоза России, выходит за пределы компетенции.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р.Филиппова» по доверенности Аюржанаева Д.Д. полагала, что решение суда подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суде апелляционной инстанции прокурор Болдоева Э.В. возражала против отмены судебного акта.

Остальные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные законом социальные выплаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обучающихся в учебном заведении, подлежат взысканию с ответчика ФГБОУ ВО «БГСХА» им. В.Р.Филиппова», а ответчик Министерство сельского хозяйства РФ как главный распорядитель бюджетных средств обязан обеспечить финансирование указанных расходов. При этом суд указал, что отсутствие надлежащего финансирования не является обстоятельством, освобождающим ответчиков от надлежащего исполнения предусмотренных законом гарантий для категории лиц, к числу которых относится Алгыяк А.А.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, определены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. 3 ст. 6 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Согласно статье 1 указанного Закона под полным государственным обеспечением и дополнительными гарантиями по социальной поддержке при получении профессионального образования понимается предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования и имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.

В настоящее время Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" утратил силу, действует Федеральный закон № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», в котором положения Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в части полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сохранены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Алгыяк А.А., ... г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом № ... от 29 июля 2016 г. Алгыяк А.А. зачислена в число студентов 1-го курса очной формы обучения института землеустройства, кадастров и мелиорации по направлению « Природообустройство и водопользование».

Имея социальный статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Алгыяк А.А. поставлена на полное государственное обеспечение до момента окончания учебного заведения.

Согласно Положению о социальной защите студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в БГСХА, утвержденному 14 января 2013 г., лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в БГСХА в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет, имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания обучения на очном отделении БГСХА, в том числе, предоставление бесплатного питания (размер устанавливается в соответствии с нормами с увеличением на 10% в выходные и I праздничные дни), комплекта одежды и обуви (по прейскуранту розничной торговли), общежития, медицинского обслуживания. При невозможности предоставить бесплатное питание, комплект одежды и обуви, общежитие и медицинское обслуживание производится возмещение их полной стоимости.

Однако как установлено судом, ФГБОУ ВО «БГСХА им. В.Р. Филиппова» в полном объеме причитающиеся выплаты Алгыяк А.А. не производит. Так, задолженность составила по социальным выплатам за по социальным выплатам за 2016 год на общую сумму 80069,02 руб., в том числе компенсация на: питание – 223,16 руб., одежду – 8879,52 руб., одежду выпускникам – 67972,80 руб., канцелярские товары – 2993,54 руб., за 2017 год на общую сумму 82566,59 руб., в том числе компенсация на: питание – 47335,62 руб., одежду – 35230,97 руб., за 2018 год на общую сумму 33936,69 руб., в том числе компенсация на: питание – 6911,03 руб., компенсация за одежду – 27025,66 руб., январь-май 2019 г. компенсация за одежду 36461,08 руб., всего 233033,38 руб.

В соответствии с Уставом ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р.» является самостоятельным юридическим лицом, находится в ведении Министерства сельского хозяйства России. Учредителем учебного заседания является Минсельхоз России, осуществляющий полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств.

Как предусмотрено п. 5.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. №450, Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях, главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Из изложенного следует, что именно Министерству сельского хозяйства России, как главному распорядителю бюджетных средств, выделяются средства, в том числе и на обеспечение реализации положений Закона №159-ФЗ.

Само по себе недофинансирование не может служить основанием для освобождения от обязанности исполнения социальных гарантий, предусмотренных нормами федеральных законов в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как об этом указано в апелляционных жалобах.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционных жалоб, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы жалобы являлись основанием процессуальной позиции ответчиков, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.Д.Васильева

Судьи: В.А.Иванова

Ц.В.Дампилова